文档介绍：技术创新中政府政策与支撑条件的研究
安徽省经济贸易委员会
(二OOO年九月二十日)

技术创新环境建设是政府推动技术创新的重要任务,是传统产业高新技术化、高新技术产业化的先导支撑条件,是技术创新战略目标、任务得以实现的保障。优越的技术创新环境是推进技术创新的必要条件,是凝聚人才、资金、技术等技术创新要素的凝结剂,是激发人才创造力的发动机,是政府实现资源配置的有效工具。
一、技术创新中政府政策与支撑条件的现状
自1996年国家实施技术创新工程以来,在国家经贸委的领导和大力推动下,取得了巨大成效。技术创新的法律法规政策体系逐步建立和完善,投资、融资环境得到优化,投资力度加大,企业技术创新意识和企业的竞争力不断增强,技术创新已成为经济的发展观,推动了高新技术产业化和高新技术改造传统产业步伐,加快了经济发展进程,提高了经济增长的质量和效益。
1、法律法规政策体系进一步完备。中共中央、国务院制定了《关于加快技术创新,发展高科技,实现产业化》的决定,出台了《科学技术进步法》、《关于加速科学技术进步的决定》、《促进科技成果转化法》、《关于加强技术创新,发展高科技,实现产业化的决定》、《“九五”技术创新纲要》、《关于加速实施技术创新工程形成以企业为中心的技术创新体系的意见》、《关于促进企业技术进步有关财务税收问题的通知》等一系列促进技术创新的法律法规政策文件。这些政策文件和法律法规明确了技术创新的目标、重点、任务及相关的支持政策措施,推动了技术创新的开展。
2、体制环境得到进一步改善。随着社会主义市场经济体制改革的进一步深化,科技体制改革进程加快,高等院校、科研机构的科技力量进一步转移到经济主战场;随着企业现代制度的建立,企业已成为技术创新决策主体、开发主体、投资主体、收益主体、风险承担主体,企业技术创新的主体地位增强。一是政府职能进一步转变,提高了政府的办事效率。二是市场体系进一步完善。初步建立了技术市场、人才市场、信息市场等技术要素市场,建立了技术创新促进中心和技术创新服务中心等科技中介服务机构。三是技术创新工作领导体制进一步理顺,组织领导力度进一步加大。国家成立了技术创新领导小组,国家经贸委专门负责技术创新的实施工作,各省市经贸委在国家经贸委的指导下,推进各省市的技术创新工作。各市地也有专门负责技术创新工作的机构。
3、融资环境进一步优化。政府技术创新拨款大幅度增加。国家技术创新拨款的增长速度高于财政收入的增长速度。各省市用于技术创新的科技三项费用逐年增加。同时,有不少省市加大了科技风险投资力度。国家利用资本市场,鼓励高新技术企业上市或上二板市场,扩大了技术创新的资金渠道,促进了技术创新工作深入开展。
4、基础设施环境进一步加强。一是在全国各地建立了一批国家级高新技术开发区和经济技术开发区,各省市也建立了一批省级开发区,对开发区实行优惠政策,优化了创业环境,吸引了一批外资企业进区投资,凝聚了一批高科技企业入园,形成了一批新的经济增长点。二是建立了一批大学科技园,为高等院校、科研机构人员创办、领办高科技经济实体提供便利。三是加大了通讯、水、电、气等基础设施的投入和技术创新“孵化器”建设,为技术创新提供了信息传输等方面基本条件的保证。四是建立了一批国家级企业技术中心,部属科研机构已开始转制为企业或中介机构,各省市也建立了一批省级企