文档介绍：电子政府对政府管理创新所起的重要作用
电子政府是政府改革的必经之路,在网络载体上实现对政府管理的创新和对政府职能的转变,是摆在各国政府面前的现实问题。通过建立电子政府,可以运用先进的信息技术手段,在网上树立各级政府的新形象。使各级政府更好地面向社会、面向企业、面向公众,有利于提高政府工作的效率和质量。电子政府符合政务公开的发展趋势,有利于政府部门转变职能,增加执政透明度,对于建立一个廉洁、勤政、务实、高效的政府,对促进改革开放具有重要的现实意义。
传统的权力政府对社会的控制是建立在对信息的控制和专享上,信息是权力的源泉,层级越高所拥有的信息量就越大。而互联网世界最显著的特征是信息的共享。政府和公众都是信息的占有者和受益者。一方面,政府可以通过自身、媒介及各种组织和专门数据收集公司获得大量的信息,从而支持政府进行正确的决策,对国家和公民实施有效的管理。另一方面,公众通过网络和各种传播媒介更了解政府在做什么,一些原来只有政府才可以提供的服务,公众同样可以通过其他的信息渠道获得。旧有的权力平衡被打破,从而导致政府管理方式发生新的巨大变化。如:政府机构各部门实行电脑化、网络化和程序化,提高了政府在行政、服务和管理方面的效率;政府利用信息技术后,积极推动精简组织和简化办公等工作;政府从被动服务于经济转变为主动服务,企业、公民可以不受地点、时间的限制,在网上了解政府方针政策,接受政府的管理;利用政府建立的内外相联的网络,为公众和社会提供优质的多元化服务;政府的信息网络覆盖政府的各级部门,电子政府利用统一的信息资源,通过多媒体等现代化手段,为公众提供直观简便的多元化服务,向公众展示高新技术的应用,让社会享受信息网络的便利,切实地推动全社会信息化的发展;适应网络经济的发展,引导、规划和组织电子商务的活动,建立电子商务的支撑环境等等。本章我们将就电子政府对政府管理创新所起的重要作用分别进行讨论。
转变政府职能——由管理型向服务型转变
政府职能是行政系统在社会经济中所承担的职责,转变与更新政府职能是行政系统适应环境变化的基本方式。面对以信息技术为载体、以市场化为动力的全球化浪潮的冲击和以知识创新为内核、以产业信息化为重要特征的知识经济的挑战,电子政府的创建与推动,为政府职能由管理型向服务型的转变提供了重要的物质设备与技术支持,但更重要的是,它使管理型政府转变为服务型政府成为必然。电子政府的特质就在于它是服务型政府,即透过电子媒体创新政府的管理和服务。电子政府希冀达成这样一种理想的服务形态:公民没有走进政府机关即可获取丰富的信息;公民只需在单一机关办事,任何问题皆可随问随答,所办事情立等可取;若公民申办事情涉及到多个机关,则政府机关可在一处办理,全程服务;公民无需进入政府机关,即可经过电脑连续申办。未来政府服务将朝
“单一窗口”、“跨机关”、“24小时”、“自助式”服务的方式发展。换言之,电子政府要求政府创新其服务的方式,使政府服务更为快捷、更为方便、更为畅通、更为直接、更为公平,具有更高的附加值。
在信息化社会中,与电子政府相关的行为主体主要有三个,即政府、企(事)业单位和居民。而政府的业务活动也主要紧紧围绕着这三个行为主体展开,即包括政府与政府之间的互动;政府与企、事业单位,尤其是与企业的互动;以及政府与居民的互动。因此,从电子政务服务的对象看,电子政务主要包括三个方面:政府间的电子政务(govermenttogoverment);政府与企业的电子政务(govermenttoenterprise);政府与公民的电子政务(govermenttocitizens)。
政府间的电子政务
它是上下级政府、不同地方政府、不同政府部门之间的电子政务,即政府与政府之间的互动,包括:首脑机关与中央和地方政府组成部门之间、中央政府与各级地方政府之间、政府的各个部门之间、政府与公务员和其他工作人员之间的互动。这个领域涉及的主要是政府内部的政务活动,包括国家和地方基础信息,如:人口信息、地理信息、资源信息等的采集、处理和利用;政府之间各种业务流所需要采集和处理的,如:计划管理、经济管理、社会经济统计、公安、国防、国家安全等信息;政府之间的通信系统,包括:各种紧急情况的通报、处理和通信系统;政府内部的各种管理信息系统,如:财务管理、人事管理、公文管理、资产管理、档案管理等;以及各级政府的决策支持系统和执行信息系统等。
具体举例如下:
(1)电子法规政策系统。对所有政府部门和工作人员提供相关的现行有效的各项法律、法规、规章、行政命令和政策规范,使所有政府机关和工作人员真正做到有法可依,有法必依。
(2)电子公文系统。在保证信息安全的前提下,在政府上下级、部门之间传送有关的政府公文,如报告、请示、批复、公告、通知、通报等等,使政务信息十分快捷地在政府