文档介绍：铁路建设项目管理模式探讨(共 3938 字) 摘要: 高效的铁路建设项目管理不但可以有效提高铁路建设的质量与效率, 还能降低铁路建设成本, 提高相关的投资效益。因此, 本文详细分析了目前常见的铁路建设项目管理模式, 简要分析了铁路建设项目管理中出现的问题, 并提出强化铁路建设项目管理质量的措施。关键词:铁路建设;项目管理模式;强化措施 1铁路建设项目管理模式 1. 1铁路工程建设指挥管理模式铁路工程建设指挥管理模式是我国最主要的铁路建设项目管理模式, 典型的例子有京包线-包兰线、陇海线-兰新线, 其中京包线-包兰线包括两条铁路主线,即“北京→包头、包头→兰州”, 陇海线-兰新线包括“兰州→连云港、兰州→乌鲁木齐”。这两条线是典型的铁路工程建设指挥管理模式, 铁路项目的建设全过程都是由铁路工程部进行建设指挥和管理的, 足以证明这种管理模式具有权威性高、行政权力高、经验性高等特点, 因为整个建设过程都是由部门指挥人员全权指挥的, 有效提高了建设效率, 但该模式比较适用于计划经济体制下的铁路建设,不能适应信息时代下的铁路建设项目管理需求。 1. 2铁路局托管管理模式铁路局托管管理模式是指将铁路建设工程项目委托于各地方铁路局, 委托方一般是铁路总公司,是一种上级向下级安排管理任务的负责管理模式,具有责任性和权限性。例如, 铁路总公司将所有河南铁路建设都委托于郑州铁路局进行监督和管理, 以此证明该模式比较适用于铁路局管辖范围内的铁路线建设, 而对于铁路局管辖范围外的铁路线建设不适用, 具有很大的局限性, 如郑州→武汉铁路干线, 因涉及跨领域铁路建设, 最后将该铁路段委托于武汉局进行监督和管理。 1. 3铁路建设项目承包管理模式铁路建设项目承包管理模式, 顾名思义, 就是采用项目承包的形式实现对铁路建设项目的管理, 该模式具有一定的前提条件, 即承包单位必须具有能够建设铁路项目的经济能力及技术能力, 其承包过程具有法律性、合同性等约束性特征, 受制于管理体制和市场经济, 该模式很难实现于现实铁路建设。例如, 南疆线(吐鲁番→喀什) ,很早就提出建设,但因地理环境,这段铁路难以建设, 所以铁路总公司就将该铁路承包给当地比较有实力的铁路建设单位建设, 但因经济、技术人员及地理等原因, 在很多年里依然没有建设成功, 直到2015年才在国家铁路局的管理下实现了铁路建设,该铁路线长达1446k m, 海拔高800m , 所以铁路建设监理管理模式难以在现实建设中推广。 1. 4铁路建设监理管理模式铁路工程监理模式是指由第三方监理单位对铁路项目建设过程进行监督和管理, 铁路局对监理单位的要求一般都很高, 具体要求包括较高的综合管理素质、专业化管理机制和社会化管理机构, 并且监理过程中要实现铁路建设质量、铁路项目投资、铁路建设进度以及合同管理等全程监控,监理过程中施工单位只负责工程建设、建设资金筹集及建设相关参数的调整, 该模式是专业化最强的铁路建设项目管理模式, 但我国目前的监理管理模式还不够完善,还需要克服建设管理中的诸多弊端。 2铁路建设项目管理过程中常见的问题 2. 1管理责任不明确因为铁路本身就存在很强的国家管理性,在很多时候很难确定铁路建设企业的法人或法人代表,这就意味着很多责任都无法落实到相应的负责人身上, 并且每一个建设阶段的业主所代表的建设项目不一样, 这大大增加了管理责任的明确难度。例如, 铁路建设项目的规划由计划管理部门实施规划; 而铁路建设项目设计由规划部门进行设计,并交由鉴定部门审查和管理;实际施工阶段,由铁路局基建部门指派相应的施工单位; 整个施工过程是由建设管理部门与监理单位共同监督和管理, 这样一来, 很多职责就无法得到明确, 并形成权利、责任的混乱, 不利于铁路建设项目的管理。 2. 2管理缺乏统一的总体建设单位按照正常情况, 铁路建设的实施过程是: 首先决策、其次实施、最后运营, 施工阶段由建设管理职能部门发挥管理和监督的作用, 并且由统一的总单位负责整个铁路建设项目施工。但是实际铁路项目施工中,铁路建设项目的管理缺乏统一的单位对其进行管理、监督和负责,最终导致建设过程割裂现象发生。 2. 3铁路建设项目管理人员综合素质不高铁路建设项目管理要求极高,不但要求管理人员有较高的专业知识水平, 还要求管理人员有好的管理技术, 不仅如此, 随着信息时代的到来, 铁路建设项目管理还需要管理人员有信息技术等高科技技术, 但实际管理中, 因为缺乏专业的培训机构, 导致铁路专业人才缺失。另外, 铁路建设过程缺少第三方监理单位,使铁路建设目标得不到有效控制,导致建设成本增加, 浪费相应的建设资源。 2. 4信息咨询力量薄弱且承包商综合能力低目前我国铁路建设咨询服务明显不足,与国际先进的咨询公司相差甚远, 并且承包商主要进行施工管理工作,