文档介绍：2
***开发区产业发展调研报告
近年来，我区不断深化管理体制改革、加大园区建设投入、优化企业发展环境，不断提升服务园区企业的能力，推动园区产业实现快速发展。
一、基本情况
园区纳入统计报表企业**家，其中规上企业**家，高新技水电管网系统、〃三化〃（亮化、美化、绿化）工程等基础设施比较完善，供电供气设施完备，供电供气设施完备；污水处理厂已建成，固废处理中心等工业配套设施正在加快建设。“十三五”以来，园区新建标准厂房近**万平方米，其中园区自建标准厂房近**万平方米（含在建），工业地产（**标准厂房），为中小企业拎包入驻提供了便利平台。园区功能设置合理，除工业区外，还设有行政办公、商业物流、生活娱乐等配套功能区，并建有
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5万平方米公租房低价供企业使用，产城融合特点鲜明。职工公寓和人才公寓加快建设，多层次的住房供应体系逐步完善。
**经开区先后出台了一系列产业创新政策，推进产业转型升级，助力园区产业和企业发展。党工委和管委会始终坚持把招商、亲商、富商、安商作为招商引资环境建设的重点来抓，对重点（项目）实行分工负责制，加大对企业（项目）的跟踪协调服务，千方百计为企业家施展经营才能提供广阔舞台，对企业存在的困难，千方百计予以解决，特别是针对目前普遍存在〃招工难”的问题，我们每年都举行两场以上的大型现场招聘会，并设立人才引进奖励机制，全力保障企业用工。
三、弱项短板
综合来看，**经开区的产业发展虽然取得了显著成绩，逐步迈向发展快车道，但仍存在一些不容忽视的问题与制约因素：
一是发展理念不先进。缺乏“亩均论英雄”的发展理念，用地企业贡献率不高，财政拉动作用不明显，仍处于“输血”式发展阶段。亩均投资强度、亩均产值、亩均税收均远低于省市先进开发区。技术含量高、牵动性强的龙头领军企业偏少，企业自主创新能力较弱，劳动密集型代工企业比重大，拥有自主知识产权和自有品牌的企业少，高新技术企业比重低，企业生存周期不长。
二是发展定位不明晰。园区没有优势明显的主导产业，农产品加工、电子加工、新型建材、鞋帽服装四大产业集群看似齐头并进，但没有一个能进入省市前列，没有集中力量发展优势特色产业，导致产业特色不明显，企业总体规模偏小，优势产业项目少，示范带动能力不足，区内企业不是产
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业链条的聚集，仅是地理空间上的集聚，多处于产业链的某一低端环节，资源消耗高、产值利润低。
三是产业布局不合理，园区企业分布凌乱，未按产业门类布局，未严格执行空间规划，没有实行产业区域集中化，仅一个慧创标准厂房，就有电子、服饰、茶叶、建材、鞋帽五金、玩具等多个行业类别企业，既无形象规模，也不便于管理。
是招商方式较落后。比拼土地、优惠政策的“砍胳膊
剁脚式”旧思路没有得到根本性改变，仍存在“捡进篮子都是菜”、“守株待兔”的旧思维；对产业的整体规划缺乏明确思路，缺少把关意识，来者不拒，“精准招商”的概念没有深入人心；招商手段单一，对企业的核心需求把握不准，招商方式还局限于传统的“领导招商”、“小分队招商”模式，先进的“产业链招商”、“资本招商”、“补短板式招商”应用还比较少。
五是发展环境不够优。与周边开发区相比，缺乏针对性强、吸引力大、特色鲜明的产业配套政策，土地挂牌价格甚至高于邵阳经开区；审批权限没有下放，入驻企业（项目）手续办理找人难、进度慢；各职能执法部门随意进入园区检查、处罚，影响企业正常生产。总体来看，发展环境与周边开发区相比还有一定差距，优化环境之路任重道远。
六是要素保障跟不上。土地保障上，园区可用储备土地少，征地拆迁压力大，遗留问题多；供地手续复杂，项目从供地到开工建设耗时长；挂牌价明显高于周边市县，招商引资吸引力不强；供地门槛低，随意性强，缺少指标约束和后期监管。人才供应上，由于**县人才发展大环境的问题，高级研发、技术和管理人才较难留住，素质较高的适龄劳动者大批流向发达地区，具有专业技术技能的劳动力相对缺乏，年平均用工缺口达**人以。资金筹措上，园区需要大量的建设资金完成基础设施建设，特别是要完成园区内土地收储、路网、安置点等项目的建设，但因建设有限公司未完成“政企分离”，融资缺乏制度上的支撑，制约了园区的自我融资能力。此外，园区企业多为中小企业，抵御市场风险的能力差，信用度低，而政府性区域融资担保平台未建立，导致融资难依然是当前制约企业发展的重要“瓶颈”。
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三、促进园区产业发展的建议
一）理顺体制机制
一是按照省园区赋权目录，园区要争取县委县政府支持，逐项落实，实现“一枚印章管审批”、“一支队伍管执法”，做到“园区事园区办”，对确属不能赋权的，要争取服务前移，或成立专门的企业服务中心代办，重点是建立快捷便利的项目建设服务机制，加快项目落地投产。二是优化生产环境。园区内实行封闭