文档介绍：怒江州政府工作报告地方政府决策与公众参与-- 以怒江大坝建设为例地方政府决策与公众参与——以怒江大坝建设为例论文标题: 地方政府决策与公众参与——以怒江大坝建设为例 Decision-Making of the Local Government and Public Participation --Taking Nujiang Dam as an example ZHU Qian-wei ( School of International Relations and Public Affairs, Fudan University, Shanghai 200433, China) 论文作者竺乾威论文关键词地方政府决策/ 公众参与/ 利益表达/ 潜规则 Decision-Making of Local Government/Public Participation/Expression of Interest/Unspoken rule , 论文来源江苏行政学院学报, 论文单位南京, 点击次数 394, 论文页数 86~ 92页 2007 年 2007 月论文免费下载 http://paper./paper_11803441/ Due to the polarization of interest resulted from market economy, the local government makes decisions more and more in the background of the conflict of interest and more and more people relevant to interest are involved in the decision-making. Taking the decision of Nujiang Dam as an example, this article describes general characters of public participation in the decision-making process of the local governm ent and analyzes interest conflicts, self-interest fondness which expresses and restrains policy-makers, decision-making procedures and unspoken rules, etc. 中图分类号: D035. 5 文献标识码: A 文章编号: 1009-8860(2007)04-0086-07 一、怒江大坝决策案例简述怒江是我国西南的一条国际河流, 怒江干流中下游河段- 色邑达至中缅边界全长 742 千米, 天然落差 1578 米, 可开发装机容量达 2132 万千瓦, 是我国重要的水电资源之一。在怒江上建造电站的开发规划花了 3 年时间,到 2003 年8月 13日,《怒江干流水电资源开发规划报告》由国家发展与改革委员会组织专家通过审查。根据最后确定的方案,装机容量为 2132 万千瓦。据专家预测,怒江中下游河段规划梯级电站全部建成后,每年直接带来的经济效益在 300 亿以上, 而带动相关产业的经济效益更为可观。 2003 年 10月 19 日的《云南日报》乐观地估计, 工程将于 2003 年内开工, 力争在 2006 年底开始发电, 2007 年投入运行。在有关建设水坝的讨论中,出现过两种不同的专家意见。一种意见是赞成,另一种是反对。反对的主要理由是怒江水电站建设可能对环境造成伤害,同时也质疑水电站建成后会给当地老百姓带来多大好处。这一争论见诸报端后,在媒体引发了广泛的反响。两种意见各执一词,一些环保组织纷纷行动,以抵制在怒江建造水坝。国家发改委 2003 年8月 13 日的决定似乎做了一个结论,但事情并未了结。在后来的发展中,出现了几个事件: (1) 在国家发改委做出决定仅仅 10 天后,从 2003 年8月 24 日至 10月5 日,陕西渭河流域发生了 50 多年来最为严重的洪灾。数十人死亡, 515 万人口受灾,直接经济损失达 23 亿元。陕西省认为是“小水酿大灾”, 矛头直指三门峡, 认为这场水灾是 50 年代建造的三门峡水电站带来的直接后果。(2) 四川都江堰紫坪铺水利工程在 2001 年投入 78 亿匆匆上马, 这令杨柳湖大坝骑虎难下。据称如不修杨柳湖大坝,缺少反调节功能的紫坪铺每年将亏损 5000 万元。当四川省为杨柳湖大坝四处游说时, 感到自己旅游城市的切身利益被损害的都江堰市奋起反击,决定采取措施阻止杨柳湖大坝上马。都江堰市人大常委会专门就此事