文档介绍：1 全面推进依法治国,加快建设法治中国 1 0月 23 日, 党的十八届四中全会胜利闭幕,那么会议和《决定》究竟有哪些重大意义? 这个问题其实可以从很多角度来解读,那我想在理解十八届四中全会精神和《决定》的时候是不是可以先跳出文本、会议本身,站在中国国情和政治的角度去理解?是不是有这样几个角度可以思考? 一、跳出会议本身来思考十八届四中全会第一个就是新一届中央领导集体之所以高度重视依法治国和法治建设,我个人认为是整个理念有了重大的调整。过去我们看到很多中央领导在文件、讲话和一些问题研讨的时候, 讲到共产党领导执政实际上是讲“两杆子”,第一,靠枪杆子,第二,靠笔杆子。新民主主义革命时期共产党靠笔杆子把群众发动起来,组织好力量后靠枪杆子把国民党反动派打倒,所以一般讲,靠“两杆子”取得了新民主主义的胜利。但是十八大以来****总书记这一届中央领导集体特别强调的是四轮驱动——枪杆子、笔杆子、刀把子、钱袋子。今天执政的共产党靠什么治国理政?站在一个更宏观的、历史的、政治的高度来看,跳开那些文字的东西,跳开文本上的东西,其实就是枪杆子、笔杆子、刀把子和钱袋子,刀把子就是广义或者狭义的法治。在今年的中央政法工作会议上****总书记重要讲话当中有一部分专门对刀把子的问题做了专门的讲解,讲得很深刻。所以从这种角度理解,把刀把子理解为法治,是整个的四轮驱动的重要组成部分。四轮组装起来,在一个更平稳、更有序、更符合人类迈进的轨道上,使执政党的车子又好又快地行进,我想很重要的一部分就是法治。法治背后是一整套法律制度和机制,我们是不是可以从这种角度来思考四中全会《决定》和会议的重要意义? 第二, 中国共产党已经执政 60 多年了, 历代领导集体执政的最根本的权威性、合法性、合理性的基础是什么? 或者通俗地说,老百姓凭什么要支持拥戴执政的共产党?我想,对于第一代领导集体,人民群众支持拥戴的基础在于它使中国人民站起来了。第一代领导集体解决了几千年中华民族改朝换代的根本政治问题,就是推翻了三座大山,人民当家作主,人民真正在政治上求得了解放,在宪法上成为了国家的主人,国家的一切权益属于人民,这是第一代领导集体根本的执政基础所在。第二代领导集体以邓小平为代表,他治国理政最根本的权威性、合法性、正当性、合理性的基础在什么?是中国的改革开放使人民富起来了。那么从第三代领导集体开始,为什么 1997 年党的十五大要提出依法治国的基本方略?到今天我们要全面推进依法治国?其实背后有一个深层次的法学政治学命题,就是靠什么来治国理政?要解决的根本问题就是如何使中国社会公平正义起来。毛泽东使中国人民站起来了,邓小平使中国人民富起来了,富起来之后资源怎么分配? 怎么平衡?方方面面的问题都跟财富的增加、跟市场经济的发展有直接的相关性,最后概括起来就是公平正义。解决公平正义的问题,要从基础上解决***问题,***问题是一个基础 2 问题。解决了***不等于实现了公平正义,但是,只要***存在着公平正义就没有真正的根基可言。如果把刚才我说的这三个阶段的任务,转化成马克思主义经典作家的思想,实际上可以表示为什么呢?第一代领导集体解决了核心的问题,即政治解放问题;第二代领导集体解决了经济解放的问题;现在执政的中国共产党要解决的核心问题是真正的社会解放。所以我们按照经典作家的理论来讲,是政治解放、经济解放和社会解放。三者都实现之后才能达***的全面解放。我想这是第二个维度。第三个维度,我们 60 多年治国理政的主体就是我们的干部队伍,中国的干部队伍正在经历着第三拨的全面调整。第一拨干部打江山坐江山,基本上从 1949 年到改革开放将近 30 年,我们干部队伍的主体是军队转业干部,既存在历史原因,也是那个时代夺取政权、巩固政权的时代任务决定的。邓小平时代我们干部队伍的主体构成是什么?是由知识分子当中, 主要是理工科专业背景的人组成的,因为我们要解放发展生产力,要更多地创造财富,所以我们干部队伍当中的主体是理工科专业背景。我想,从新世纪以来,干部队伍的结构正在逐步调整到一个以哲学社会科学专业背景为主体的,特别是政治学、行政学、法学等等这些学科专业背景为主体的这样一个队伍构成。大家可以看看国外的一些法治国家,它的总统、国会议员、政务类公务员和业务类公务员整体的构成状况,我想可以大致得出一个结论,这是人类政治文明发展的一个基本格局,也是社会管理,社会治理创新的一个基本趋势。我想从这三个大的维度做一些思考,然后再回过头来看一些具体的点。我们为什么要讲四中全会和这个《决定》的重大意义?我专门查了一下,也请教了我们社科院专门研究共运史的老师, 160 多年的共运史,包括那些前社会主义国家和后社会主义国家,没有一个社会主义国家或者执政的共产党专门就法治问题召开全会,做出决定,我们是第一次。共产党建党 90 多年、共和