文档介绍：论行政程序中的说明理由制度
论行政程序中的说明理由制度
关于具体行政行为说明理由制度的含义，主要有以下几种观点：一是行政行为说明理由是指行政主体在做出对行政相对人合法权益产生不利影响的实因素、法律依据以及进行自由裁量时

论行政程序中的说明理由制度
论行政程序中的说明理由制度
关于具体行政行为说明理由制度的含义，主要有以下几种观点：一是行政行为说明理由是指行政主体在做出对行政相对人合法权益产生不利影响的实因素、法律依据以及进行自由裁量时考虑的政策、公益等因素。二是行政行为说明理由制度时指行政主体在做出或拟做出涉及相对人权利义务的行政行为时，以适当方式向相对人阐明做出该行为的事实性根据、法律根据及其他理由(如公益考量等)的制度。三是行政行为说明理由制度是指行政主体作出涉及相对人权益的决定、裁决，特别是做出对相对人权益有不利影响的决定、裁决时，除法律有特别规定外，必须在决定书、裁决书中说明事实依据、法律、法规根据和政策根据及其他理由。
比较以上各种定义，可以发现，我国学者对说明理由制度的义务主体和说明理由的内容认识基本上时一致的。都认为说明理由的义务主体是行政主体，内容包括具体行政行为事实根据、法律根据以及自由裁量时所应当考虑的因素。分歧在于对说明理由的适用范围和时间的认识。第一种观点认为说明理由仅适用相对人权益产生不利影响的行政行为，即侵意行政行为，后两种观点则认为所有涉及相对人权益的行政行为都应该说明，第三种观点还特别指出抽象行政行为也应说明理由。在说明理由的时间上，第一种、第三种观点都认为是在行政行为做出后，向相对人宣告或送达时说明;而第二种观点则指出是在“做出或拟做出”行政行为时说明，按作者的观点，是在拟做出时的初次说明理由和做出时的再次说明，需要两次说明理由。

笔者认为，行政行为说明理由是为了满足行政相对人的知情权，保证行政相对人对行政决定有防卫的机会，应当在做出最终的结论之前告知行政相对人理由的制度。从范围上看，并非所有的行政行为都需要说明理由，该制度是针对不利行为而言。基于这样的认识，
论行政程序中的说明理由制度
关于具体行政行为说明理由制度的含义，主要有以下几种观点：一是行政行为说明理由是指行政主体在做出对行政相对人合法权益产生不利影响的实因素、法律依据以及进行自由裁量时考虑的政策、公益等因素。二是行政行为说明理由制度时指行政主体在做出或拟做出涉及相对人权利义务的行政行为时，以适当方式向相对人阐明做出该行为的事实性根据、法律根据及其他理由(如公益考量等)的制度。三是行政行为说明理由制度是指行政主体作出涉及相对人权益的决定、裁决，特别是做出对相对人权益有不利影响的决定、裁决时，除法律有特别规定外，必须在