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理开发利用涉及各个方面，围垦造地是利用方向之
一，而土地利用总体规划、海洋功能区划、江河治理规划等同样涉及
滩涂资源的开发利用。因此，滩涂围垦应与相关规划相衔接。
（5）可持续原则
滩涂围垦与生态环境保护相结合，围垦与促淤相结合，围垦的规
模、速度、区域应与滩涂的自然淤涨和承载力相适应，与其它涉海产
业相协调，按照建设生态市的要求进行合理开发利用。
（6）技术规范化原则
滩涂围垦工程项目的设计标准要求与沿海、沿江防潮、防台、排
涝相结合，严格按照国家、省、市颁发的各项技术规范标准设计，满
足“平安温州”的建设要求，确保人民生命财产的安全。
第十一条根据地理位置、行政区域以及自然特性，大陆沿岸
划分为 7 个岸段，岛屿地区分为1 个岸段，共 8 个岸段。各岸段开发
利用方向与主导功能详见附表一。
第十二条围垦造地规划区。全市理论基准面以上适宜于造地
4的规划滩涂区面积约为万亩，其中海涂资源面积万亩。按
行政区统计，沿海、沿江 8 个县（市、区）分别是：乐清市万
亩、永嘉县万亩、鹿城区万亩、龙湾区万亩、瑞安
市万亩、平阳县万亩、苍南县万亩、洞头县万
亩。各岸段及各地规划区面积分布见附表二、附表三。
第十三条滩涂资源划分功能并确定其主要开发目标时，乐清
湾等重要港湾采取以保护为主；瓯江滩涂以沿江为主，结合堤岸线调
整，在经过周密的论证后，适当少量围垦；同时重视对湿地保护。
第十四条根据对围垦项目的划分原则和全市农业、工业、交
通、养殖及城镇、港口建设对土地资源的需求，至 2020 年滩涂围垦
建设项目 37 处，总建设规模万亩。其中乐清市 13 处，规模
万亩；龙湾区 5 处，规模万亩；瑞安市 3 处，规模万亩；
平阳县 4 处，规模万亩；苍南县 2 处，规模万亩；洞头县
10 处，规模万亩。
第十五条近、中期围垦工程项目规划分别见附表四、附表五、
附表六。
第十六条海岛、促淤条件较好等区域的围涂工程因地制宜，
宜采取先促淤后围垦的开发利用方式。涉及瓯江河口综合规划及治导
线调整的，及在敏感区域的滩涂围垦项目要进行深入研究，符合条件
5的，经批准可纳入规划实施项目。促淤及研究项目17 项，见附表七。
第四章滩涂围垦水资源配置
第十七条水资源配置原则。以满足围垦区经济社会发展需求
和提高人民生活质量为出发点，强化政府对水资源统一管理和优化配
置，提高水资源利用效率和效益。
第十八条根据滩涂开发主导功能进行水资源配置。
工业用水考虑各围垦区的工业用水特点及水源条件等情况，考虑
由公共自来水厂供给或围垦区河道取水为主。
农业灌溉用水考虑从河道取水为主。
海水养殖用水，应考虑直接取用海水。
第十九条在实施工程项目规划时，应根据水资源状况和围区
地形建库蓄淡，解决水资源的不足。各流域综合规划中的水量供需平
衡规划应包括滩涂围垦开发利用水量。
第五章环境保护
第二十条坚持在滩涂围垦工作中高度重视环境保护工作。加
强环境监测，逐步建立生态补偿机制。
第二十一条禁止围垦乐清湾西门岛红树林、南麓列岛等自然