文档介绍：· ２６ · 现代化农业 ２０２２年第５期（总第５１４期）
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作者简介：谢平（１９８１－），男，四川自贡人，硕 士，研 究 方 向 为农村集体经济、农 村 基 层 组 织 管 理；黄 亚 丽（１９９５－），女，四 川 自 贡
人，硕士，研究方向为农村社会工作、农民工就业等。
通讯作者：刘飞（１９８６－），男，安徽临泉人，博士（后），副教授，研究方向为减贫与发展、农村人力资本。现代化农业 ２０２２年第５期（总第５１４期） · ３６ ·
２．２ 农村集体经济发展概况
２０１６年以前，自贡市“空壳村”占比过半，农村集体经济发展途径较少，村集体经济收入普遍较低。２０１６
年全市共实现集体经济收入１４００．７０万元，村均１．２７万元。近年来，自贡市高度重视农村集体经济发展，根
据实地调研情况，因地制宜陆续出台相关政策，从财政、项目、土地、税收等八个方面明确了发展集体经济的
保障政策，提出了盘活资产资源、推进土地经营、参与项目建设、鼓励异地置业、经营农业服务、发展物业经济
等６条发展壮大新型农村集体经济的途径，不断从政策层面细化集体经济发展的土地、人才支撑举措，发展
壮大集体经济，让集体经济成为自贡市乡村全面振兴的重要抓手。在良好的政策环境下，自贡市在两年内就
全面消除了“空心村”，村集体经济年收入实现大幅增长。２０１９年，自贡市集体经济收入为７８１７．１３万元，比
２０１６年增长５．５８倍，村均集体经济收入为９．２４万元；２０２０年上半年，共实现集体经济收入４７５６．６９万元，
同期增长３５．５７％，村均集体经济收入为６．６５万元。
３ 自贡市培育壮大新型农村集体经济的具体举措
３．１ 加快产权制度改革步伐
自贡市为了解决农村集体资产中存在产权归属不清晰的问题，通过全面清产核资、规范权属确认以及加
快登记赋码等举措，进一步加快产权制度改革的步伐，清扫集体经济发展的阻碍因素。一是科学建立制度，
全面清产核资。在农村集体资产方面建立了资产登记、使用、保管、处置等制度，实行台账式动态管理，目前
共清查核实村集体资产２２．８７亿元、集体土地３８．２７万ｈｍ２（以２０１９年１２月３１日为基准日）。二是严格设
置程序，规范权属确认。在“有法依法、无法依规、无规依民”的基本原则下，统筹考虑土地承包关系、户籍关
系、集体贡献等相关因素，严格按照规定进行来确认每一名村集体经济成员的身份；设置“宣传发动、摸底调
查、民主讨论、张榜公示、农户签字、登记备案”六道程序，进行严格的登记确认。自贡市现有集体经济组织成
员人数为１４７．４４万人；在股权设置管理方面，实行以成员个人股为主，动态管理与静态管理相结合的模式，
将集体经营性资产按份额