文档介绍：深化改革重点突破实现洛阳经济跨越式发展刘俊强改革开放 30 年,神州大地发生了翻天覆地的变化,洛阳也在这次改革大潮中经受了洗礼,走出了一段不平凡的发展历程, 取得了较为辉煌的成绩。站在洛阳这快速发展的关键点上, 认真分析当前面临的形势, 深入研究当前遇到的问题, 我们不难发现, 一些关键的因素在严重制约着洛阳经济社会等各方面的发展。要解决经济发展中遇到的诸多问题, 我们认为首先要从一些关键领域、重点行业出发, 采取有效措施, 深化改革开放, 才能取得实质性突破,为实现洛阳经济跨越式扫除障碍。一、制约洛阳经济快速发展的关键领域(一)国有大中型企业改革滞后洛阳国有大中型企业改革起步较晚, 在一定程度上错过了改革发展的大好机遇。人员臃肿是国有大中企业改革发展中的通病, 其改革的关键一步就是要精简人员, 这就意味着有相当一部分企业员工要面临失业, 面临再就业或者自主创业。对于因技术缺乏或者技能过时而失业的人员来讲, 随着社会快速发展, 其再就业或者自主创业的难度越来越大, 当然十年前的创业环境要远远优越于现在, 这就给国企改革带来越来越大的难度。国有企业改革缺乏先进的理论作支撑, 造成了许多企业改革不深入、不到位, 并未从根本上解开企业发展的沉重枷锁, 甚至在某些方面为企业埋下了一颗炸弹, 即改革引起的祸根, 造成了企业效率低下, 运行成本较高, 长期以来就失去了应有的市场竞争力, 失去了快速发展壮大的机遇。因体制和历史原因, 洛阳多数曾经改制过的国有企业至今仍未建立现代企业管理制度, 一部分甚至连企业法人治理结构都未理顺。那么, 企业治理结构的刺激和经营者选择两个基本功能也就不能够得到很好地发挥。治理结构的缺陷对企业来讲是致命的, 它的破坏力要远远超过才能杰出的高管人员对企业的有利影响。洛阳某国企高管负责人刘某面对记者对国企改革曾发表过这样的评论:“这是一个政治体制和经济体制的问题, 我个人认为, 国有企业搞好是相对的, 搞不好是绝对的, 因为这个涉及到一个企业体制的问题。作为经营者, 一定程度上, 他不能够完全按照市场运作进行改变, 肯定受到上级公司条条框框的约束。”到目前为止, 尽管多数国有企业改革在解决刺激机制方面是相对成功的,但在解决经营者选择机制方面则是不成功的。因为绝大多数国有企业的经理人员仍由政府主管部门任命, 而不是由真正承担风险的资本所有者在经营者市场上选择, 这就不可能保证把社会中最具有经营才能的人选择到经营者岗位上。这是国有企业下步改革要重点解决的问题。(二)科研机构的功能发挥不够洛阳是科研机构较为集中的城市之一, 拥有各类科研机构 600 多家,其中原部属和省属的科研机构 14 家,市属研究所 14 家,大专院所 4 所,企业技术开发机构 70 多家,民营科技机构 532 家, 形成了以科研院所为主体, 民营和企业技术开发机构为两翼的科技开发格局。尽管洛阳拥有丰富的科研资源, 但是科技- 3- 研发能力和成果转化率却很有限,就地转化率更低。 2007 年, 我市共有大小 308 项科技成果通过有关部门和组织鉴定, 平均每两所科研机构获得 1 项,但其中获得国家科技进步奖仅为 8项, 获省科技进步奖仅为 34 项,成果转化率仅为 72% 。这一方面造成了企业创新发展缺少技术支持, 严重制约了企业由传统型向现代型转变; 另一方面也造成了