文档介绍：北京郊区城市化进程走向
张文茂 季 虹 陈雪原 郊区城市化主要是由中心城区的功能转移和产业扩散带动的。北京郊区城市化的主要趋势表现在:郊区城市化进程加快;北京郊区城市化和城市郊区化合流。郊区农民城市化转移的主要矛盾,一边是离土离现代化发展中走在前面,并且形成了经济和人口相对集中的趋势,又对原有农村进行了改造,农民的生产和生活方式发生了根本变化,发展成为新兴小城镇或小型城镇化社区。第三种是农民异地迁居型。此种类型是一般农村地区的农民异地迁居到城市、城镇定居,从事二、三产业,以家庭或个人的形式实现城市化转移。第四种是原地改造型,即一般农村的旧村改造型。
除了以上四种类型的城市化进程之外,郊区的城市化进程分四个层次展开:;;;。
在郊区城市化进程加快的现阶段,已经出现了四种类型和四个层次并进的趋势,并且不同类型、不同层次又都具有不同的矛盾和重点,只有本着区别对待、分类指导的原则,才能从总体上把握郊区城市化进程的总趋势。
三、城市化进程的远景与目标
(一) 目标
,,%。近郊区(朝、海、丰)%,已经接近基本实现城市化的目标。城市化率较低的主要是远郊区县,%。如果按农业和非农业的户籍口径分析,%,%,%。这一口径的城市化率,,。主要原因,在于有300多万半年以上的外来常住人口,提高了北京市的城市化率。这在一定程度上掩盖了郊区城市化进程中本市农民转移滞后的问题,但同样说明郊区城市化的主要目标和任务在远郊区县。
按照新的《北京城市总体规划》提出的目标,到2020年,北京地区人均GDP达到10,000美元,一、二、三产业结构为1%、29%和70%,北京地区的城市化率达到89%,郊区新城人口和小城镇及城镇组团人口共计750万人。按此远景目标测算,~198万之间。
这个目标对北京郊区来说,意味着要完成以下三个方面的任务:第一,,要有110~160万左右完成城镇化转移,进入区县新城和中心镇;第二,~198万农村人口中,按照劳动力总数占总人口56%的比例测算,还应有80~110万左右的农村劳动力,其中的60~80万要在农村的二、三产业非农就业,需要靠分散在农村的中小企业(乡镇企业、个体和私营企业)来支撑,或就近进入城镇就业;第三,郊区都市型现代农业劳动力保持在20~30万之间,其基本形式应是大型农业企业的生产者和专业农户两种。
怎样才能实现上述目标呢?基本的条件是郊区产业结构的调整和布局的相对集中,特别是依托市级以上开发区的发展,带动区县新城和重点中心镇的扩张和集聚能力的提高,进而增加第三产业总量和比重,为农民城市化提供更多的就业岗位。
在北京郊区城市化的战略考虑上,应主要分为两步,即“十一五”期间的加快期和“十一五”以后的平缓期。“十一五”期间,重点解决被动型城市化的问题,特别是近郊、郊区新城和中心镇的问题。同时解决一般农村地区的二元体制和微观制度障碍问题,加快新农村建设。“十一五”以后,将进入农民自主性选择城市化转移的时期,郊区的城市化,进入一个平缓的较自然的发展阶段。
2.“十一五”期间郊区城市化的目标
“十一五”期间是北京郊区实现城市化的关键阶段,应力争解决近郊区农村、区县新城规划范围内的农村和中心镇规划区内的农村的城市化、城镇化。这几个层次解决得好,应该能够实现转移60~80万农业人口,平均每年转移12~16万。“十一五”期间,北京的城市化率可以提高到85%左右,提升6个百分点,从而也使整个郊区的面貌发生根本性变化。
在经济发展上,到2010年,郊区人均生产总值要达到30,000元左右;郊区工业增加值要占到全市30%以上,郊区第三产业的比重接近50%左右,都市型现代农业的格局基本形成,农村居民人均收入达到10,000元左右。
在社会事业上,到2010年,要全面改善农村社会事业状况,初步建立起城乡衔接的农村社会保障体系,明显提高农村社会保障覆盖率和保障水平,提高农村教