文档介绍：试述小型农田水利工程建设及管理
试述小型农田水利工程建设及管理
摘要:随着社会主义市场经济体制的不断完善,旧的政策体系被打破,新的政策体系尚未完全建立起来,使得小型农田水利工程建设与管理面临更多困难和矛盾。就小型水利工程来看,管理责任难以落实,归属不够明确,农田水利设施集体收益和农民分散经营间存在的矛盾日益激化。本文围绕小型农田水利工程建设及管理进行了简要论述。
关键词:小型农田;水利工程建设;管理;问题;对策
中图分类号: 文献标识码:A 文章编号:
一、小型农田水利工程建设管理存在的主要问题
虽然近年来国家和地方政府已经对农田水利工程建设加强了重视,但目前我国小型农田水利工程建筑管理中依然存在着一些问题,主要表现在以下几个方面。

近年来,随着我国农业生产责任制的不断实施和推进,农民不在像以前那样,而是具有了很强的个体经济意识,并且集体观念开始淡化,在农田水利工程管理过程中一味地用水而不愿管理。从实践来看,目前我国多数地区的农田水利工程管理方式依然比较粗放,水利灌溉区支渠用水混乱,存在着严重的跑、渗、漏现象。长期以来,对小型农田水利工程逐渐老化、失修的问题,无人问津,并遭到了各种人为和自然环境的侵害。随着我国农村人口的不断增长及社会经济的快速发展,土地被大面积的开垦,机井开凿的数量也在不断增加,只能用地下水来补充农田灌溉。从实际情况来看,农田水井所有权归村集体多有,个人可以在一定程度上支配水井的使用权,但这种管理是没有系统性可言的,导致农田水利工程管理存在着一定的滞后性。

小型农田水利工程建设中具有一定的盲目性,没有很好的兼顾水利工程技术和社会、经济效益,比如有些水库的灌溉涵管出现了漏水现象,由于没有经过专业人员的研究和就指导出资维修,不仅没有从根本上解决问题,反而导致枯水季节严重缺水,丰水期则泛滥成灾。此外,水利工程尤其是小型农田水利工程的施工方式存在着较大的随意性,没有一个统一的施工标准或建设规范。小型农田水利工程缺乏投资,现实中总是由国家投资完成,并由村民共同承建或由专业的水利工程施工队伍承建。小型农田水利工程施工队伍主要负责技术方面的作业,但在实际施工过程中多数情况下不按照工程的施工标准施工,水利工程建设和管理存在一定的盲目性。

小型农田水利工程多数为公益性的民生工程,具有收益低、投资大的特点,故政府在农村水利工程的发展中应进一步加大投入力度。公共工程本身的目的并不以盈利为主,且在政府宏观调控影响下,表现出相应的垄断性。我国法律就此方面的规定非常明确,即河流湖泊归国家所有和集体所有。灌溉所用水资源,属国家或集体所有,属于公共资源的范畴。正视其公共资源本质,对于水资源,所有公民的使用权具有平等性,公有性的公用水源决定了农田水利工程设施不应由私人垄断。当前我国农田水利工程建设的主要资金来源于政府财政,由于地方财政也比较吃紧,因此严重制约着我国农田水利工程建设。虽然中央财政部门为小型农田水利工程建设设立了专门的补助资金,并鼓励采用民办公助的方法来支持各地区广泛开展小型农田水利工程建设。目前取得了些许成效,但很多地区尤其是农村欠发达地区,很难筹集足够的资金进行农