文档介绍：《铁路危险货物运输管理暂行规定》
编制说明
为贯彻落实新颁布的《铁路安全管理条例》和新修订的《危险化学品安全管理条例》,适应铁路体制改革新要求,加强和规范铁路危险货物运输管理,确保铁路危险货物运输安全,我们组织编制了《铁路危险货物运输管理暂行规定》(以下简称《暂行规定》)。
一、编制原因
。自2014年1月1日施行的《铁路安全管理条例》取消了铁路危险货物承运人、托运人资质许可,改变了多年来危险货物运输源头资质管理的模式;同时将《铁路运输安全保护条例》有关200米安全距离的规定,修改为“安全防护距离应当符合国家标准、行业标准”。《铁路危险货物承运人资质许可办法》和《铁路危险货物托运人资质许可办法》也随之失效。2013年12月7日,国务院令第645号对《危险化学品安全管理条例》第六条第五项做了修改,明确“铁路监管部门负责危险化学品铁路运输及其运输工具的安全管理”。
。铁路体制改革给既有货运管理方式带来了较大变化。体制改革后,取消了专用线接轨许可、自备车过轨许可。《铁路专用线与国家铁路接轨管理办法》、《自备铁路车辆经国家铁路过轨运输管理办法》已明确专用线接轨采用合同制、自备车过轨采用协议制方式,这些都需要我们转变危险货物运输管理思路。
。按照盛总在总公司工作会议的报告要求,总公司依法对所属企业实行统一管理,铁路局作为市场主体承担安全生产、市场经营、队伍建设等主体责任。同时,群众路线教育实践活动整改方案中明确:在确保危险货物运输安全的前提下,充分考虑各地方企业需求,尽量放权给铁路局。按照《铁路总公司机关各处室主要职责》和拟定的铁路运输管理有关规定,总公司货运主管部门归口管理国家铁路危险货物运输工作,负责拟订危险货物运输管理制度、办法和标准,提出危险货物运输应急预案框架指南,指导危险货物运输事故应急救援、事故处理和日常演练,负责危险货物新品名、新包装管理和试运复验,指导危险货物运输技术咨询培训工作。铁路局是管内铁路危险货物运输管理的责任主体,按照总公司有关规定,细化制定本局危险货物运输管理办法及应急预案,具体实施危险货物承运、装卸、运输、到达、交付等工作。
。货车洗刷方面存在货车洗刷所布局不合理,洗刷质量难以保证,废弃物处理不达标等问题,面临安全和环境污染风险;缺乏高原铁路和铁路轮渡运输危险货物的规定;放射性物品的有关规定与《放射性物品运输安全管理条例》不一致等。
二、工作情况
在新的《铁路安全管理条例》颁布后,9月份我们即启动了《暂行规定》的起草工作。我们在起草过程中坚持
“安全第一、依法合规、突出重点、从严管理、简政放权、服务社会”的原则,贯彻法律法规的要求,既充分承继《铁路危险货物运输管理规则》中好的、行之有效的技术管理规定和要求,广泛采纳了铁路局的合理化建议,同时又采纳了近年来铁路危险货物运输最新科研成果。10月底形成了《暂行规定》(讨论稿)。
11月14至15日组织召开了铁路危险货物运输安全管理研讨会,对《暂行规定》进行了研究;会后根据专家建议进行了修改完善,11月下旬形成了《暂行规定》(征求意见稿)。
12月多次对《暂行规定》征求意见,形成会签稿。我们对铁路局和相关单位反馈的312条意见和建议进行了认真研究,对《暂行规定》进行了修改完善,