三岔子林业局天然林资源保护工程阶段性成果评价.doc

文档介绍：三岔子林业局天然林资源保护工程阶段性成果评价
摘要 对吉林省三岔子林业局天然林资源保护工程实施情况进行了整体评价,结合林区发展阶段的新特征,有针对性地提出了天然林资源保护工程有效推进的对策建议,以期为天保工程的有序开展提供参考
一是职工收人大幅提高。天保工程提高补助标准,国有林区管护补助由每年75元/hm2提高到150元/hm2。工程实施前,三岔子林业局森林管护职工平均工资为5137元,2018年达到43012元,。二是进一步完善社会保障体系。中央财政对国有林区职工基本养老、基本医疗等五项社会保险给予补助,职工后顾之忧得到解除,有效地促进了林区社会的和谐稳定。三是改善人居环境,工程实施坚持以人为本,通过增加投资加快林区基础设施建设,使林业职工工作生活教育医疗等条件有了进一步改善,林区城镇化进程明显加快。四是充分利用资源优势,开展资源综合开发,发展接续替代产业,通过制定合理的优惠政策和管理办法,三岔子林业局积极引导广大职工向资源综合开发产业转移,有效地促进了林业职工转岗就业、脱贫致富,截至2018年底,三岔子林区职工及其家属与企业共签订各类林地承包合同1070份,从事林下经济活动人数超过3500人,林下经济总产值达1893万元。
3三岔子林业局天保工程实施过程中存在的问题
三岔子林业局天保工程实施以来,森林资源恶化的趋势得到了有效遏制,森林覆盖率和森林资源储量不断增加,林龄、林种结构更加合理,森林质量明显提高,工程区资源和生态状况得到了明显改善,生态功能等级不断增强;在企业经营管理方面促进了体制改革、加快了产业发展、壮大了林业经济,同时通过有效增加就业、大幅提高职工群众收人、完善社会保障和改善民生等措施,使得林区社会日益和谐稳定,区域经济基本实现了可持续发展。虽然天保工程建设取得了巨大成绩,但也存在一些不容忽视的矛盾和问题,天然林生态系统仍然处于不进则退的关键阶段,需要长期坚持积累;林区改革相对滞后,体制机制创新亟待突破,正处于探索阶段;林区产业结构调整掣肘因素较多,产业支撑能力不强,正处于爬坡过坎的攻坚阶段;社会事业和基础设施欠账较多,职工生活水平亟待改善和解决。
利用天保工程的有利契机,三岔子林业局体制改革取得了重大进展,但距离建立现代企业制度还有很长的路要走,社会职能剥离不够彻底,林区消防、离退休人员管理、工业供电、物业环卫、医疗后遗症等社会职能依然由企业管理,部分职能剥离工作还遥遥无期。政企不分、政事不分、企业负担沉重等问题还不同程度地存在,严重制约林区的改革和发展步伐。此外,林区历史遗留和当前改革积累的矛盾繁冗复杂,特别是在企业改制中一次性安置人员的诉求积累的社会矛盾很大,企业维稳压力仍然不小。

经过天保工程的建设,三岔子林区产业结构虽然得到了优化调整,但是林区经济社会发展和企业经营管理仍主要依靠天保工程补助来维持林区产业结构仍处于较低层次,非林产业的支撑能力较弱,产出水平不高,市場竞争力不强。多数项目尚处于起步阶段,总量不大、结构不优、活力不足等问题十分突出,生态优势和资源优势短期内很难转化为经济优势,难以适应新时期、新常态下林区发展的需要。