文档介绍：资源枯竭型城市转型期基础设施规划研究
资源枯竭型城市转型期基础设施规划研究
摘要:资源型城市又称能源型城市或矿业城市,由于矿产资源的有限性和不可再生性,以及社会经济发展对自然资源的刚性需求,资源型城市必然经历从开发建设、繁荣到衰退和转型的过程。城市基础设施是保证资源枯竭型城市可持续发展的基础和条件。一直以来,对于资源枯竭型城市的转型方面的研究很多,但是针对基础设施规划并没有过多的探索和研究。转型期间的基础设施规划建设与一般城市或者是新建城市的基础设施规划有所不同,所以本文对此类基础设施规划提供了规划思路。
关键词:资源枯竭型城市基础设施规划城市转型
中图分类号:F294 文献标识码:A 文章编号:
对资源型城市来说,工业发展所依赖的自然资源在出现枯竭信号之后,其城市功能的发挥也必将受到限制,并会因此而导致其他一系列相关问题。资源枯竭型城市实际上是资源型城市在面临自然资源枯竭时城市类属所经历的特殊阶段。
城市基础设施规划担负着重要的责任。通过对资源枯竭型城市转型时的各项基础设施进行改造、完善、更新以及利用,使此类城市在经济、环境、资源等方面得到进一步的改善。
资源枯竭型城市转型期基础设施规划研究不仅对转型期基础设施的作用重要性有个清楚说明,而且对转型期的基础设施规划进行全面的研究,为资源枯竭型城市转型期的基础设施规划提供依据、指导和规划思路,因此,资源枯竭型城市转型期基础设施规划研究不仅对此类基础设施规划有较大参考价值和借鉴意义,而且具有紧迫的现实意义。
1 我国资源枯竭型城市基础设施存在的主要问题
我国资源枯竭型城市的基础设施存在以下几个问题。
(1)基础设施发展滞后
我国早期的资源枯竭型城市,绝大多数是围绕矿点建立起来的,实行的是“先生产、后生活”的政策,不重视城市的基础设施建设,许多基础设施达不到指标要求,政府对此投入过少,致使基础设施的建设跟不上城市的发展,许多设施早已老化、甚至有的已经无法再继续使用。由此可见,基础设施发展滞后是我国资源枯竭型城市最严重的问题之一。
(2)基础设施建设资金短缺
一般而言,城市基础设施的建设资金主要来源于3个方面:财政税费收入、土地批租收益及债券收入。在传统的投融资体制下,国家及地方政府是城市基础设施建设的投资主体,财税收入成为建设资金的主要来源。但是,资源型城市的建设都仅仅围绕生产而布局,城市的生活性职能在一定程度上被忽略。基础设施建设从一开始就不被重视,无论政府还是企业对于城市建设的投资当中,基础设施占了很少的一部分。
(3)基础设施规划不合理,改造困难
资源枯竭型城市发展进程中政企关系大致有两种体制模式:政企合一型和政企分离型。绝大多数资源型城市目前都采用政企分离型管理体制,或在经历了“政企合一”后,最终走向了“政企分离”。在实行“政企合一”时,很多资源型企业正处于青年期,这些企业有能力投资建设城市基础设施。因此便出现了部分片区自成一体,独自建设基础设施,从而失去了与城市整体建设的联系;正因为基础设施是由企业建设的,在产权以及运行管理等方面难以进行协调。改革开放以来,“政企合一”的体制已被“政企分离”、“条块分割”所取代,然而在国家要重点进行城市建设时,却因为早期基础设施规划的不合理而难以对其进行改造。
(4)基础设施无法满足城市发展要求