文档介绍：从农产品价格上涨谈保护农民利益
程小宁 摘要:从农产品价格上涨对农民收入的影响入手,得出农产品价格上涨与农民收入变动高度相关这一结论,分析了今年以来农产品价格上涨的主要原因,有针对性的提出了建议和对策。
关键词:农产品;上涨,部分是恢复性上涨。
(疫)情的发生导致农产品供给不足,是价格上涨的最直接原因。
,城乡居民收入持续增长,资产价格上涨很快,比价效应导致农产品价格上涨。通过以上分析,笔者认为,前三种原因是市场经济条件下价格波动的共性,通过市场本身调节资源流动,我们不必特别强调,需要特别关注后三种原因引起的农产品价格波动。农产品短期供给弹性和需求弹性小,从理论上讲,供给和需求容易达到长期均衡,但由于农业生产受市场与自然风险的双重制约,决定了农业生产的高风险性,农业生产的这些特点决定了农业生产的弱质性和不可控性,农产品供给一旦出了问题,短期内将得不到及时补充,不仅有损于正常的市场秩序,农民也只能“望利兴叹”。
最近笔者在调研生猪恢复生产的过程中发现,面对猪肉价格大涨,养殖企业(户)对去年猪肉价格之低仍心有余悸,不敢扩大养殖规模,担心今年价格大涨吸引太多的养殖企业(户)扩大养殖规模,导致新一轮的价格大跌。
所以,缺乏农产品稳定供应机制,农业只会陷入“头痛医头,脚疼医脚”的困境。如何降低农业生产风险,稳定农产品供给,避免价格大起大落,不仅有利于保护农民利益,而且有利于经济稳定运行。
3稳定农产品供给,切实保护农民利益
,利用供给的波峰波谷。农产品储备是农产品安全体系中极其重要的组成部分,作为连接生产、流通、消费所不可缺少的环节,它是确保农产品持续、均衡、安全供给的重要手段。保持适度的农产品储备,对保障社会稳定,促进国民经济健康发展具有不可替代的重要作用。总体上讲,国家后备储备已经发挥了一定的丰吞歉吐功能,但还远未达到灵活高效的要求。目前,我国后备储备的地域分布、品种结构分布及储备规模不尽合理。后备储备的布局应考虑到当农产品供大于求时,要有利于农产品收购,保护农民利益,当农产品供不应求时,要有利于农产品的抛售,保持市场稳定;在品种结构上应建立针对重点农产品的优质、足额、规模储备。今年,面对猪肉价格大幅上涨,商务部高调宣布动用抑肉价。
,扩大农业保险品种及覆盖面,降低农业生产的自然风险。农业保险是指为农业生产者在从事种植业和养殖业生产过程中,对遭受自然灾害和意外事故所造成的经济损失提供保障的一种保险。农业保险具有化解自然风险和市场风险的双重作用,它能通过及时充分的保险赔款,使农业生产得以迅速恢复;可以对农业生产实施产前产后的经济补偿,稳定农民收入;减轻政府在灾后筹措救灾的财政负担,保障灾后损失得到稳定的补偿,增强农业防灾抗损能力。
但我国目前农业保险的突出特点是:费率高、覆盖面窄,而覆盖率低是导致目前农业保险费率高的重要原因。由此,农业保险陷入了这样一种困境:高保费率→投保能力和意愿不足→有效需求不足→覆盖率低→高赔付率→有效供给不足→高保费率投保能力和意愿不足→有效需求不足→覆盖率低→高赔付率→有效供给不足……。这种恶性循环使我国农业保险最终陷入发展的“陷阱”。
农业保险具有经营成本高,风险高,费率高等特点,如果完全依靠商业保险,必然会出现供给不足,商业保险公司很难承担政策性农业保险业务发展的重任。所以应该加大政府对农业保险的财政支持力度。在WTO规则中,农业保险是符合WTO规则的“绿箱”政策,为世贸规则所允许,不像其他政策性补贴手段那样容易引发贸易争端。所以世界上大部分发达国家和部分发展中国家主要采用农业保险手段对农业进行支持。
,扩大农业补贴品种。农业补贴是当今世界许多国家和地区,尤其是发达国家和地区普遍采取的旨在保护和发展农业的重要政策。我国农业的高度分散性决定农业更易于受市场影响,从而具有更大的风险性。针对近日我国大面积出现“疯狂的猪肉”,中央四部委相继出台的一系列稳定价格、保障供应的措施,这些措施对稳定猪肉价格起到了很好效果,但农产品生产的周期性特征决定了农产品不可能及时随着市场需求进行平衡调剂,所以如果目前的措施仅限于猪肉生产的话,下一步难免不会出现牛肉、鸡肉等其它畜产品价格受产量失衡而大起大落,甚至波及粮食生产。发达,鼓励其生产积极性,大都制定了农产品价格保护制度,当农产品市场价格低于政府规定的保护价格时,政府就按保护价格收购农产品或直接向农业生产者支付差价补贴。从长远看,政府应在WTO允许范围内,建立