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城市规划：解析新版《城市规划编制方法》
新版《城市规划编制方法》〔以下简称新《方法》〕已由建立部于2005年12月31日公布，并景在很大程度上确定了城市规划提出问题的方式、解决问题的思路、预定的决策标准，乃至决策的程序和方式。正是由于外部背景的改变，使得城市规划面对的问题、预期的目标等各不一样，因此，城市规划的社会功能也处在动态改变之中。例如，我国的城市规划从“国民经济打算的持续和深化”到“各项建立的综合部署”再到“宏观调控的有效手段”，都意味着城市规划社会功能的转变②。新《方法》结合当前形势和城市规划开展趋势，在总那么第三条开宗明义地对城市规划的角色定位做了表述――“城市规划是政府调控城市空间资源、指导城乡开展与建立、维护社会公允、保障公共平安和公众利益的重要公共政策之一”。这一条可以作为理解新《方法》的基点。因为角色定位变了，作为城市规划运行系统中重要一环的编制工作也势必要与之相适应，包括编制组织、编制要求、编制内容等都要表达这种改变，这几局部也就构成了新《方法》的主体框架。　　近年来，针对城市规划一系列政策、做法的猛烈变革，业内的相识不尽相同，见仁见智，这些相识的分歧可能源于对城市规划角色定位的理解不同，所以探讨起来各有所指。为了廓清相识，石楠曾经界分了城市规划的三个相关范畴〔石楠，2005〕，并用三个圆圈来图示：A为核心圈，代表城市规划的行政职能范畴；B为中间圈，代表城市规划的决策影响范畴；C为外圈，代表城市规划的学科探究范畴。三个范畴都言及规划，但所指明显有所不同。须要指出的是，新《方法》主要立足于核心圈A来修订，行政管理指向非常明显，就是编制的目的主要为了依法行政、依法管理的须要。了解这一点将对理解新《方法》大有裨益。　　二、原《方法》的作用与缺乏　　原《方法》〔建立部令第14号〕是11010年头初起草，并于11011年9月由建立部公布实施的。15年来，它在促进城市规划编制工作的标准化、提高城市规划的科学性和肃穆性、推动城市规划技术进步等方面发挥了重要作用。用历史的眼光来看，原《方法》具有较强的系统性和综合性，其编制内容比拟完整，在很大程度上适应了我国城市开展建立的须要，也大体能满意城市规划实施管理的根本要求。其技术方法也比拟成熟，并为国内专业技术队伍所熟知和驾驭。正是在这个根底上，形成了一支具有较好空间规划素养和技能的队伍，也渐渐总结出一系列技术标准和标准。　　但是，由于原《方法》是在经济体制转轨前制定的，因此，随着社会主义市场经济体制确实立和完善，原《方法》的缺乏就愈发显现出来了。在实践过程中，业内早已发觉原《方法》的种种缺陷，并开展了相关探究和探讨。我们不难列举出种种诟病，但这些诟病的视角不尽一样，它们分属三个范畴。既然这次修订立足于政府行政职能范畴，对原《方法》问题的剖析自然也从这个角度启程。汪光焘部长认为：原《方法》的缺乏主要表达在“两个不适应”――一是不适应经济体制转轨的须要，二是不适应政府职能转变的须要。这是基于核心圈视角对原《方法》缺乏的高度概括。　　经济体制转轨对城市开展进而对城市规划、建立、管理的影响是根本性的。在传统的打算体制下，社会的一切资源完全为政府所限制，城市开展动力单一，利益冲突不明显。市