文档介绍：哈尔滨市生活垃圾分类管理的问题及其对策
摘要:近年来,我国政府高度重视生态环境保护问题,相继出台了一系列政策法规,但城市生活垃圾的分类收集仍收效甚微,许多城市仍陷入“垃圾围城”“垃圾山”的困境。基于公共管理视角,论述我国城市生大力宣传环保理念。
笔者对各主体按垃圾分类中的重要程度从高到低来排序,以了解哈尔滨市民心中垃圾分类各主体的重要性。由图2可见,将公民排在垃圾分类主体第一位的占44%;其次是政府(38%),媒体(6%);学校(占9%),企业(3%)。数据结果的计算方法为:选项平均综合得分=(Σ频数×权值)/本题填写人次,根据统计数据的结果对五个主体的重要性排序权重计算,平均综合得分为:公民(),政府(),学校(),媒体(),企业()。公民作为第一大垃圾分类管理主体发挥着基础性作用。
我们可以看出在选项“评价哈尔滨市针对垃圾分类所制定的法律法规”中(图3),有66%的受访者选择法律法规数量较少,执法不严。哈尔滨市垃圾分类管理尚处于试点、起步阶段,法律法规制定需进一步加强落实。
在回答“您觉得哪种垃圾分类的宣传方式最有效”问题时,%的受访者选择人手一份的垃圾分类知识手册;选择“在社区张贴、发放宣传单、举办社区宣传会”%;%;%;%;%;%。从调查结果可以看出,在市民心中,只有通过多样化的宣传教育,才能够保证政策实施,也可以看出企业、社区和公民等多元治理主体共同参与垃圾分类的重要性。 在回答“请问您对于哈尔滨市的垃圾分类有什么建议”这一开放性问题时,公民的环保意识不到位问题突出。大多受访者期望公民更加主动自觉地参与环保过程,还有的受访者认为,“前期分类不到位,后期处理‘大锅烩’”现象突出。
三、哈尔滨市垃圾分类管理对策分析
(一)政府要提供充足的信息服务,稳步促进政策法规的细化
“一般来说,合作社会对政府的要求可能更多的体现在信息服务方面。这更突出了政府主持正义的前置性特征,因为政府在主持正义方面越是从‘事后惩罚’转向‘事前服务’,就越能体现出政府的价值。”我们可以看出,政府作为垃圾分类管理的引导者,必须提供大量的信息服务资源,为相互陌生的行为体开展合作提供最为权威的信息,使合作双方更为信任。
无论是垃圾分类管理的长期计划还是短期规划,公布的资料都应是明晰的,如日本2017年《环境白皮书》关于“一般废弃物排出量的推移”“一般废弃物的最终处理场地的剩余容量和剩余年数的推移”等信息都有明确的数据,公众可以详尽了解这方面的信息,以提高环保意识。“北九州市法律明确规定瓶罐之类的垃圾每周回收一次,使用政府规定的垃圾袋()”,如此明细的规定,使政策得到切实执行而非流于形式。
(二)多样化的宣传教育,提升公民环保的自主性
人有两种行为规范,一是外在规范,二是内在规范。接受外在规范的行为属于压抑行为,只有当人从内在规范出发的行为才是自主性行为。自主性行为的理想化程度更高。
从数据结果可以看出,促进公民积极开展垃圾分类工作的重中