文档介绍：城市建设中土地规划存在的问题及其对策
城市建设中土地规划存在的问题及其对策
摘要:由于土地规划存在实用性不强、与其他规划衔接不够完善且缺乏预见性等问题,为了解决这些问题,本文提出了五点建议,一是加强研究,为规划的开展作好科学准备;二是做好组织准备,加强协调性;三是重视规划内容的导向性;四是动员公众参与规划过程;五是加强实施措施的针对性和关联性。
关键词:土地利用规划;城市规划;建设用地
中图分类号:TU984 文献标识码: A

一、富裕县土地利用现状及特点
1、土地利用现状
,%,,%;,%。[1]
2、土地利用特点
(1)耕地比重大,人均占有耕地数量多
,。
(2)城乡建设用地集约利用水平低,城镇人均用地标准偏高
富裕县城乡建设用地利用粗放,,存在乱占滥用、浪费土地等现象,城镇内部结构和布局不尽合理,农村居民点用地数量大且布局分散,村庄周围空地较多,土地节约集约利用不够充分。
(3)农村居民点占地面积多,城乡建设用地置换潜力较大
,人均农村居民点用地674平方米,远远高于国家标准。随着城镇化进程加快,大量农民进城务工经商,农村人口呈下降趋势,通过拆迁合并农村居民点,减少农村居民点用地面积可用于弥补新增城镇用地指标不足。
二、土地规划存在的问题
1、土地利用规划的实用性不强
(1)随意调整规划的内容
现行规划在如何用地方面的制度显得有些欠缺,往往规划修改跟着用地走,调整比较频繁,走不出“纸上挂挂,不如领导一句话”的怪圈,富裕县也不例外,因此导致土地利用规划的实用性不强。具体表现为:一是到期就可以修改;二是依据经济增长的需要,可以临时报批修改;三是新一届政府经常随意更改上届政府制定的土地规划;四是规划指标存在市场化交易。
(2)公众参与度不高
土地利用总体规划通常是直接由国土部门组织自身力量或委托大专院校、规划设计院等单位进行编制,然后组织政府相关部门参加会审,很少征求当地居民的意见,因而缺乏公众的广泛参与。
2、土地规划与城市规划衔接不够紧密
上一轮土地利用总体规划中,富裕县的建设预留地指标是220公顷,截止到2010年,,占建设预留地指标的比例为53%,还有大约103公顷的建设预留地没有得到有效利用,但是由于富裕县经济发展战略的多次调整,使建设预留地的落位难以达到科学准确,形成了有指标但征地难的不利局面[2]。
3、规划缺乏预见性
(1)不能充分估计经济发展速度
上轮规划是在宏观经济形势紧缩的背景下制定的,没有充分预见此后出现的城乡经济持续快速的发展,使得经济较为发达地区的规划建设占用耕地指标出现不足的现象,城乡建设发展空间受到约束,导致矛盾突出。
(2)规划与需求不能完全吻合
由于建设项目的动态性以及不确定因素较多,同时分析和预测用地的方法存在缺陷,使得规划预留用地与实际的建设项目选址存在一定程度的定位、定量偏差[3]。