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申论热点：促进小城镇健康发展的措施
开展小城镇，是带动农村经济和社会开展的一个大战略。当前，各地踊跃执行中心精神，小城 〔一〕、开展小城镇要统一规划和合理布局 各级政府要遵照统一规划、合理布局的要求，抓紧编制小城镇开展规划，并将其列入国民经济和社会开展打算。重点开展现有根底较好的建制镇，搞好规划，逐步开展。在大城市周边地区，要遵照产业和人口的合理分布，适当开展一批卫星城镇。在沿海兴旺地区，要适应经济开展较快的要求，完善城镇功能，提高城镇建立水平，更多地吸纳农村人口。在中西部地区，应结合西部大开发战略，重点支持区位优势和开展潜力比拟明显的小城镇加快开展。要严格限制新建制镇的审批。 在小城镇的规划中，要注意经济社会和环境的全面开展，合理确定人口规模与用地规模，既要坚持建立标准，又要防止贪大求洋和乱铺摊子。规划的编制要严格执行有关法律法规，切实做好与土地利用总体规划以及交通网络、环境爱护、社会开展等各方面规划的连接和协调。规划的调整要按法定程序办理。小城镇建立要各具特色，切忌一模一样，特殊要留意爱护文物古迹以及具有民族和地方特点的文化自然景观。 〔二〕、踊跃培育小城镇的经济根底 充溢活力的经济是小城镇旺盛和开展的根底。要依据小城镇的特点，以市场的导向，以产业为依托，大力开展特色经济，着力培育各类农业产业化经营的龙头企业，形成农副产品的生产、加工和销售基地。要发挥小城镇功能和连接大中城市的区位优势，兴办各种效劳行业，因地制宜地开展各类综合性或专业性商品批发市场。要充分利用风景名胜及人文景观，开展观光旅游业。 要通过完善根底设施建立，加强效劳，减轻企业负担等措施，吸引乡镇企业进镇。要鼓舞农村新办企业向镇区集中。要抓住国有企业战略改组的机遇，吸引技术、人才和相关产业向小城镇转移。鼓舞大中城市的工商企业到小城镇开展产品开发、商业连锁、物资配送、旧货调剂、农副产品批发等经营活动。鼓舞商业保险机构拓宽效劳范围，到小城镇开展各类商业保险业务。 〔三〕、充分运用市场机制搞好小城镇建立 各地要制定相应的实惠政策，吸引企业、个人及外商以多种方式参加小城镇根底设施的投资、建立和经营，多渠道投资小城镇教育、文化、卫生等公用事业，走出一条在政府引导下主要依靠社会资金建立小城镇的路子。对有收益的根底设施，可合理确定效劳价格，实行有偿运用。鼓舞相邻的小城镇共建、共享某些根底设施，提高投资效益。 金融机构要拓宽效劳领域，踊跃参加和支持小城镇建立。国有商业银行要采纳多种形式，增加对小城镇建立的贷款数额，逐步开展对有稳定收入的进镇农夫在购房、购车和其他消费方面的信贷业务。 为促进小城镇安康开展，国家要在农村电网改造、马路、播送电视、通讯等根底设施建立方面赐予支持。地方各级政府要依据自身财力状况，重点支持小城镇镇区道路、供排水、环境整治、信息网络等公用设施和公益事业建立。要严格建立工程审批程序，严禁以小城镇建立为名，铺张奢侈，大搞楼堂馆所。 〔四〕、妥当解决小城镇建立用地 开展小城镇要统一规划，集中用地，做到集约用地和爱护耕地。要通过挖潜，改造旧镇区，踊跃开展迁村并点，土地整理，开发利用荒地和废弃地，解决小城