文档介绍：承包草场的流转措施有关加快草场流转增进农牧民增收的思考
目前，畜牧业已进入了一种新的发展阶段，一家一户小规模分散粗放经营，越来越难以适应规模化、机械化、产业化、市场化的规定，成为制约农村产业构造调节和经济发展，影响牧民增收致富的一种重要，调节产业构造，实行规模化、产业化经营，提高农牧区劳动生产效率，增强农牧产品的市场竞争力，推动农牧区劳动力转移，增进农牧业增产和农牧民增收。在流转原则上，坚持因地制宜、自愿互利、优化配备、规范有序的原则。在流转目的上，依托各方面的优势组合，实行草场规模集约经营，发展优质高效生态安全的现代畜牧业。在流转方向上，依托科技成果转化和实用新技术运用，建设一批有特色、有优势、科技含量高、市场前景好、辐射带动能力强的畜产品生产基地和现代畜牧业示范区（户）。在流转措施上，核心采用转包、转让、互换、置换、租赁、股份合伙制等措施。
（一）加强领导、健全机构。草场流转是一项新工作，涉及到方方面面，应加强领导，统筹兼顾，循序渐进，合理安排。借鉴土地流转的部提成功经验，立即制定《有关加快草场流转工作措施》，拟定试点乡（镇），积极开展试点工作，以点带面，大力推动。州、县市应成立草场流转工作领导小组，具体负责草场流转政策的宣传贯彻、草场流转的规范管理、纠纷调处等工作。强化对草场流转工作的指引、督查，常常进一步一线，立即解决流转过程中浮现的问题，保证草场流转工作有序健康发展。
（二）制定方案、稳步推动。各县（市）应结合实际，因地制宜制定草场流转工作方案、管理措施、具体措施和操作程序，严格遵循政策规定，依法开展各项工作。一是坚持把农牧民的利益放在首位，保证农牧民既得利益不受损失，积极稳妥推动草场合理流转。二是制定优惠政策，在产业引导、协调贷款、技术服务、市场开拓和劳动力转移培训、就业协调、户籍、住房等方面，政府应给大力支持。三是根据不同样状况，采用不同样的流转措施，推动草场向养殖能手、经营大户和科技示范户集中。四是发挥政府的组织和协调职能，指引双方合理制定草场流转价格，签订流转合同，保证双方利益。
（三）健全制度、加强管理。为变化以往那种自发、无序粗放型草场流转现状，应在草场流转工作中，结合实际，加快建立相配套的制度，不断规范流转行为。制定统一的草场流转合同，通过司法部门对流转合同进行公证，消除因亲戚、好友之间私下流转而引起纠纷导致的经济损失；设立草场信息公开栏，发布待流转草场和需求草场的数量、区位、类别等信息；对集体草场实行公开竞拍，避免承包中的暗箱操作，提高草场流转的透明度。试点乡（镇）应建立健全草场流转档案管理制度，规范申请、登记、备案、监管等有关手续的办理程序，拟定专人负责草场流转的资料收集、档案管理等工作。
（四）加强宣传、广泛动员。草场流转工作政策性强、涉及面广，只有广泛宣传，提高结识，转变观念，引导农牧民积极参与，才干有所突破。一是充足运用广播、电视、报纸等新闻媒体，大力宣传《草原法》、《中国农村土地承包法》、《农村土地承包经营权流转管理措施》等有关法律法规；二是采用进村入户的措施进一步细致地做好农牧民的思想工作，把草场流转的优越性向农牧民讲清晰、讲透彻，协助农牧民理解草场流转的好处和必须性，转变思想观念，积极积极进行草场流转。三是积极学****和借鉴其他地区草场流转的成功经验。
三、草场流转工作需注