文档介绍：摘要
会计监督是会计的基本职能之一，它在社会经济活动中起着极为重要的作用。然而 由于种种原因，会计监督呈弱化态势，为此本文提出强化会计监督的对策；加强法制建 设，加大执法力度；加强国家监督；加强社会监督；加强企业会计监督；提高会计人员 素变会计监督观念和改进工作方法。会计人员应转变对会计监督的观念，不断改进会 计监督的方式和方法，把会计监督寓于服务之中，改变单纯的事后“制止和纠正”为事 前、事中、事后的全过程控制，改变事无巨细的监督为参与重大经济问题的管理和控制， 更多地为提高经济效益服务。
<4>构筑完整的会计监督体系
单位内部会计监督、国家监督、社会监督共同构成完整的会计监督体系，三者缺一 不可。国家监督和社会监督都是从单位外部进行的，相对于单位内部会计监督而言，它 是一种外部监督。由于国家监督是依法对各单位进行强制性的行政监督，社会监督是以 其特有的中介性和公正性所进行的监督，上述两种监督形式及其结果得到法律认可，具 有很强的权威性、公正性，因此国家监督和社会监督的有效开展，可以有效地保证各单 位的经济活动依法有序地进行，并可弥补单位内部会计监督存在的种种不足。
第 3 章 会计监督职能弱化的原因
一．内外约束力问题
<1>外在法律约束力不强
当前的法制环境，存在“无法可依、有法不依、违法不究、执法不严”的情况。“无 法可依”加上脆弱的会计监督使得虚假会计报表不断增多，履禁不止；“有法不依”存 在是因为一些行为主体的法制观念淡薄，无视国家颁布的法律、法规“违法不究”则更 多的是因为有些法规缺乏明确而严肃的执法机构，使法规形同虚设；“执法不严”使得 当今社会人情法、徇私枉法的现象屡见不鲜。而且，从现行法律体系中存在不具有操作 性的条款，会计监督功能相对弱化。
<2>内在约束力不够
在委托代理契约制度的安排下，委托代理过程中的契约交易不仅需要权利的分立和
保护，更需要建立一种契约的责任伦理。与权利法律的外在约束不同，契约责任伦理是
当事人依照对有关契约责任的共识，建立自己的内在约束，从而控制和消除交易中自利
行为的发生。由于委托人和代理人目标利益的差别，代理人有可能通过会计舞弊谋求自 身利益最大化而从事损害委托人利益的活动；甚至，委托人与代理人有可能共同利用信 息不对称的条件和优势，通过会计舞弊等非道德行为在更大程度上实现自身利益。
二．社会监督不力
新《会计法》构建了单位内部监督、国家监督及社会监督三位一体的会计监督模式。 当前不仅国家监督、单位内部监督弱化，而且社会监督不力。根据国际惯例，管理企业 的财务活动要交给社会监督，即交给那些具有“经济警察”作用的注册会计师进行监 督。但当前我国的会计师事务所由于体制原因、执业标准、人员素质、执业环境等问题， 使社会监督作用无法正常发挥。
三．单位内部控制制度不健全
企业内部控制机制不健全，会计监督的职能就难以发挥作用。在现代企业制度下委 托经营者对企业财产进行监督，为维护企业财产的安全与完整建立健全内部控制制度是 很必要的。但有些企事业单位规章制度不健全，尤其缺乏各种监督制度，连起码的内部 审计机构或人员也不设置，有时连简单的内部牵制制度也不要，即使有而且较健全，但 却不落实、不执行、不考核，形同虚设。随着计算机在会计领域的广泛运用，作业人员 技术要求较高，操作单一化，相关的内部控制制度难以落实，违纪违规行为呈现出智能 化特征，会计监督难上加难。
四．法制观念淡薄
法制观念淡薄是我国公民的普遍现象，在多数人的意识中只有《刑法》才是法，而 对违反了《会计法》却并不以为然。这样的意识必然造成财会人员有意或无意的违法。 并且由于监督机制不健全，一些企业经营者、领导者无视法律屡有越权行为，企业会计 人员虽有监督职能，却无力监督。执法不严也是造成会计监督弱化的原因。个人行为取 决于其行为给个人带来的收益与可能受到的惩罚及惩罚概率的大小。目前管理上不足及 财务监督的缺陷对违法乱纪的诱惑力较大。当前对违犯财经法纪给国家、他人带来严重
损失的行为，存在着执法不严，甚至违法不究，多以罚代法，这样不但达不到预期的监 督目标，而且纵容了违法行为，导致恶性循环。
五．会计人员自身素质低下
会计监督问题根本是人的问题。人们的行为既要受法的规范，也要受道德的规范。 会计信息失真，其实质是：一部分人受益是以大部分人利益受损，尤其以国家利益受损 为代价。尽管会计信息失真原因是多方面的，但一个无法否定的事实是：所有会计数据 都由会计人员流向社会，没有会计人员的参与，不可能有假数据产生，可以说会计人员 对此负有不可推卸的责任。会计人员职业道德滑坡表现在对违法乱纪行为的软弱无力， 致使会计工作混乱，会计监督弱化。
第 4章 强化会计监督的对策
一．加强国家监督
国家