文档介绍：村级集体经济组织职能问题探析
村级集体经济组织职能问题探析
随着农村改革的不断深化和发展,目前我们实行的家庭联产承包责任制这种统分结合的经营主体出现了严重分化。一方面由于农民的生产积极性得到极大释放,农户家庭经营得到了迅猛发展;另一方面由于发展条件的缺乏,集体统一经营特别是集体经济出现严重萎缩。从吉林省的情况看,多数地方村级集体经济发展面临严重困难,出路狭窄,动力不足,村级集体经济总量小、层次低、实力弱、发展慢的状况比较严重,这种状况已成为制约农村经济社会发展的一个重要因素。
村级集体经济发展严重滞后,一个重要原因是村级集体经济组织的长期缺失。原有村级集体经济的组织形式已经与现代农业产业的发展不相适应,发展壮大村级集体经济,核心问题是健全完善村级集体经济组织。本文从分析农村集体经济组织的相对独立性和经济职能入手,通过对村民委员会的性质、任务以及农村集体经济组织与村委会经济职能的区分,阐述了健全完善村级集体经济组织的必然性,并提出了健全完善村级集体经济组织的有效途径。
1农村集体经济组织的相对独立性和经济职能
“农村集体经济组织”一词来源于1982年修订的《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》,是由“人民公社基本核算单位”演变而来。农村集体经济组织相对独立性。2004年《中华人民共和国宪法修正案》规定:“集体经济组织在遵守有关法律的前提下,有独立进行经济活动的自主权。并实行民主管理,依照法律规定选举和罢免管理人员,决定经营管理的重大问题。”2010年新修订的《中华人民共和国村民委员会组织法》规定“集体经济组织依法独立进行经济活动,维护以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制,保障集体经济组织和村民、承包经营户、联户或者合伙的合法的财产权和其他合法的权利和利益。”同时,《中华人民共和国农业法》也赋予了农村集体经济组织直接参与经济活动的职能。
2农村集体经济组织与村委会经济职能区分
1995年管理中几个具体问题的答复意见》中规定:“农村中由集体经济组织行使集体经济管理职能的,由农村集体经济组织作为投资主体;没有集体经济组织,由村民委员会代行集体经济管理职能的,村民委员会投资设立公司,应由村民委员会做出决议。”也就是说,村民委员会的“经济职能”,就一种代行职能,也从另一侧面说明,村民委员会没有真正的经济职能,其所谓的“经济职能”,是在集体经济组织缺失的情况下,在村民自治基础上的一种管理职能,而不是直接经营的职能。严格来讲,村民委员会不具备直接参与经济活动的职能,它的经营管理职能是间接的,是为村民自治服务的。特别是2010年全国人大法律委员会向全国人大常委会提交的《全国人民代表大会法律委员会关于修改情况的汇报》中,对村民委员会和集体经济组织作了说明:农业部提出,村委会、村集体经济组织是两个不同性质的组织,属于土地承包经营方案、宅基地使用方案等事务,应当由村集体经济组织成员讨论决定。
3如何健全完善村级集体经济组织
发展壮大村级集体经济,既要练“外功”,即重点抓政策、资金和人才支持,更重要的是练“内功”,即健全集体经济组织,完善内部管理运行机制。同时,健全完善村级集体经济组织,不是走历史“老路”,也不是“回头看”,而是适应农业产业发展要求和市场经济发展,建立现代运营