文档介绍：南京师范大学法学院 韦宝平
行政许可法专题
整理课件
一、《行政许可法》诞生背景分析
（一）行政许可的含义
概念：
是指行政主体根据行政相对人的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行政行为。
理解：1、主体
南京师范大学法学院 韦宝平
行政许可法专题
整理课件
一、《行政许可法》诞生背景分析
（一）行政许可的含义
概念：
是指行政主体根据行政相对人的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行政行为。
理解：1、主体
2、行政相对人
3、审查准予
4、从事特定活动
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一、《行政许可法》诞生背景分析
特征：
执法性行政行为
外部行政行为
依申请的行政行为
授益性行政行为 准予相对人从事特定活动
要式行政行为
形成性行政行为（日、韩有认为是命令性行政行为）
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一、《行政许可法》诞生背景分析
性质：
理论界的观点：
赋权说
解禁说
赋权解禁说
确认说
核准说
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一、《行政许可法》诞生背景分析
(二)行政许可的分类与形式
分类
1、行为许可与资格许可
2、一般许可与特殊许可
3、排他性许可与非排他性许可
4、权利性许可与附义务许可
5、附款许可与无附款许可
6、按目的分类
7、按管理领域分类
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一、《行政许可法》诞生背景分析
(二)行政许可的分类与形式
形式
1、许可证
2、执照
3、准许证
4、资质资格证
5、批准文件或证明文件
6、其他形式
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一、《行政许可法》诞生背景分析
（三）行政许可的理论基础
世界上有许多国家都有行政许可制度，其理论基础何在？
市民社会与国家的关系
权利中心主义与权力中心主义
“大社会，小政府”架构
全能政府与有限政府
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一、《行政许可法》诞生背景分析
（四）《行政许可法》出台的必要性
1、是发展社会主义市场经济，告别计划经济条件下“行政审批时代”的需要
2、是履行加入WTO承诺的需要 （法律法规统一实施；非歧视原则 ）
3、是深化行政审批制度改革，巩固行政审批改革成果的需要
4、是预防和减少腐败的需要
5、是规范行政许可行为，提高依法行政水平的需要
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“行政审批时代”的标志是：有行政管理的地方，就有行政审批。
审批项目多，手续繁，要收费。例1：北京的模特上岗证；例2：在北京中关村设立一公司，需要审批的流程表有几米长：例3：在深圳办一高新企业，要经过20多个部门，盖50多个章，收30多次费。例4：在郑州，有6个市、区“馒头办”都规定要办许可证，分别交1100元和1600元。
《行政许可法》体现了“市场优先”的立法理念。建立社会主义市场经济体制，需要转变政府职能。在市场经济条件下，政府的主要职能是宏观调控，而不是计划经济条件下的大包大揽，不是一切有计划，凡事要审批。
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现实中的问题：
1、行政许可范围不清，行政许可事项过多。 2、行政许可的设定权不明确。
3、行政许可环节多、周期长、手续繁琐，程序不规范，透明度不高。 4、重许可、轻监管或者只许可、不监管的现象比较普遍。 5、利用行政许可乱收费。 6、权力责任不对等，缺乏公开、有效的监督制约机制。
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一、《行政许可法》诞生背景分析
(五)立法过程
从1990年开始研究，到2003年 颁布经历了13年
“十三年磨一剑”
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一、《行政许可法》诞生背景分析
(六)立法宗旨
规范行政许可的设定和实施
保护公民、法人或者其他组织的合法权益
维护公共利益和社会秩序
保障和监督行政机关有效实施行政管理
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二、行政许可的基本原则
1、行政许可法定原则
2、公开、公平、公正原则
3、便民原则
4、保障相对人合法权益原则
5、行政许可信赖保护原则
6、监督原则
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三、行政许可的主要制度
（一）行政许可范围制度
1、可以设定行政许可的事项范围
（6类）
2、可以不设定行政许可的事项范围
（4类）
3、如何理解“可以”？
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三、行政许可的主要制度
（二）行政许可设定权制度
1、行政许可的设定主体
2、行政许可的设定形式
3、权限
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三、行政许可法的主要制度
（三）行政许可实施机关制度
3种类型及其条件
相对集中行政许可权
其他专门规定
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三、行政许可法的主要制度
（四）行政许可实施程序制度
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三、行政许可法的主要制度
（五）费用制度
（六）监督制度
（七）法律责任制度
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四、行政许可法的立法成就、特点与不足
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