文档介绍：教育管理学
黄葳主编
教育管理学 21世纪教育经济与管理系列丛书
教育管理学 21世纪教育经济与管理系列丛书
第六章
教育管理政治
教育管理学 21世纪教育经济与管理系列丛书
本章提要
本章以政治的视角,从宏观、中观、微观三个层面对教育管理的政治现象进行了分析。教育管理的宏观政治系统主要研究教育管理的政治环境、主要政治力量和政治权力配置;中观层面主要研究教育管理体制、政策、课程管理;微观层面则涉及个体的政治行为,如个体政治策略、内部和外部政治联盟及政治博弈等。掌握教育管理中政治现象的表现和规律,有利于我们正确认识和处理教育管理与政治的关系,并对微观政治现象进行分析、评价和预测。
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第一节教育管理政治及其活动分层
一、政治的含义
第一,政治是国家的活动,其核心是权力和利益的分配;
第二,政治与政策和公共事务密切相关;
第三,政治属于上层建筑,渗透于各种社会活动中。教化民众自古以来就是政府的责任,政府也需要通过教育推行其政纲。
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第一节教育管理政治及其活动分层
二、教育管理政治活动的分层
教育管理政治活动宏观分析的主要任务是:研究教育管理政治系统赖以生存与发展的环境,政治系统中的主要政治力量,政治系统中政治权力的配置,政治系统的运行与政治系统的发展。
教育管理政治生活的中观层面,是教育系统中的制度、规则层面。中观政治生活是通过具有相对稳定性的、被多数人接受的,由一系列原则、规范、规则、程序所构成的制度来支撑的。
教育管理的微观政治生活是由学校中的个体的政治行为组成的。
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第二节教育管理的宏观政治层面
一、教育管理宏观政治系统的要素
(一)教育管理的政治环境
教育管理的政治环境,是指在国家政治体系中对教育管理发生作用的诸种政治因素之总和。这些政治因素,
一方面,政治环境影响教育管理主体系统的结构、功能和运行;另一方面,教育管理主体系统也有可能通过自身积极的活动改变和利用政治环境,影响政治环境的结构和功能。
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第二节教育管理的宏观政治层面
一、教育管理宏观政治系统的要素
(二)教育管理的政治力量
政权归属决定教育管理的政治力量。
我国的人民代表大会制度决定了一切政治权力属于人民,这是我国教育管理决策民主化、科学化的直接政治基础。这一制度保证了人民是教育管理的主要政治力量。它既有利于教育管理组织与人民之间的沟通与联系,也有利于人民参与教育管理内部事务,表现为政府在执行过程中所提出的有关建议和提案如果关系重大,也要经过人民代表大会批准。
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第二节教育管理的宏观政治层面
一、教育管理宏观政治系统的要素
(三)教育管理的政治权力配置
教育管理主体所拥有的权力是指其管理者在进行管理过程中拥有的自决权。教育管理主体的权力属于公共权力的范畴,对政府而言是政治权力,即行政权,对非政府组织而言是社团权力。在现代社会,公共权力因法而产生,是法定权力,实际上也是特定政治环境的产物。这种权力对教育管理有至关重要的影响。
当然,教育管理主体所拥有的权力不是越大越好,而应有一个最佳权力限度。
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第二节教育管理的宏观政治层面
二、教育管理宏观政治系统的运作目的与功能
(一)教育管理宏观政治系统的运作目的
教育管理的目的与国家政府管理的目的是一致的,教育管理组织的活动一刻也不能偏离国家意志。明确国家政府管理的目的,就在总体上确定了教育管理政治系统的大方向,解决了教育管理政治系统属于谁、为了谁、由谁实施的根本问题。
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第二节教育管理的宏观政治层面
二、教育管理宏观政治系统的运作目的与功能
(二)教育管理宏观政治系统的功能
系统适应功能是指该系统满足“行为者”日益增长的社会需求的能力,它关系到社会系统与其物质环境之间的相互关系。
目标达成功能是指集体和各单位在达成系统自身目标方面为了建立该系统与环境之间最佳的相互关系而做出的协调活动。
整合功能是指系统内各单位之间的调适。
为了使该系统发挥作用,要求各单位之间按照一定的标准进行整合。模式维持功能是指巩固系统根本原则的能力,关系到系统各组成部分的价值传承和规则维护。