文档介绍：中国如何应对南海博弈“新常态”? 打印 E-mail 新华网 2015-01-09 调整字号大小: 2014 年南海形势的特点 2014 年南海局势继续保持升温态势,并呈现出一些新特点: 一、美国南海政策出现新调整,“选边站队”趋向明显, 逐渐从“幕后”走到“台前”。其介入方式由最初的“不持立场”转向公开指责中国南海政策、提出解决南海问题方案、以及发表官方研究报告支持菲律宾南海仲裁请求。 2014 年2月5 日美国助理国务卿拉塞尔在国会听证会上公开指责中国的南海政策, 8 月在东盟外长系列会议前夕美国又抛出冻结南海行动倡议,到 12 月5 日美国国务院更是公开发表官方研究报告《海洋界限:中国的南海主张》,支持菲律宾在南海仲裁案中的第一类仲裁请求“在南海‘九段线’(我国称‘断续线’)内主张的历史性权利与《公约》不符。”二、针对南海岛礁建设与管控、油气资源开发、诉诸第三方争端解决机制、渔业纠纷成为驱动南海问题持续升温的重要因素。菲律宾在仁爱礁及其附近海域轮换守军,“闯滩闹事”,周边国家南沙填礁造岛,越南干扰“ 981 石油钻井平台”,菲律宾诉中国案仲裁程序的继续,以及半月礁菲律宾扣押中国渔船及渔民事件,都成为推动海上形势升温的直接和主要原因。三、中国政府在南海问题上采取“软”、“硬”两手抓,“义”、“利”两相重的策略。 2014 年 12 月7日, 中国发布《立场文件》, 在坚持自身立场的同时, 用国际法澄清自己的权利主张。在维护南海权益的同时,首倡解决争议的“双轨”思路,加强与周边国家的区域合作, 积极推进海上丝绸之路建设,为妥善处理南海争议和管控南海争议开创了新局面。四、越南、菲律宾在南海问题上进一步强化合作。 2014 年6月8 日,越南和菲律宾海军部队在中国南子岛举行一场包括足球、排球和拔河混合赛在内的“联谊比赛”。双方并就利用《 1982 年联合国海洋法公约》框架下的仲裁机制起诉中国交流经验。 2015 年南海问题的走势一、中美博弈将成为南海争议的主线, 美国对南海问题的介入会进一步加深。由于美国等域外大国的介入,南海争议已经演变为争端方和利益攸关方围绕地缘政治竞争、自然资源及航道控制等的复杂博弈,成为中美两国战略竞争和海权争夺的重要领域。二、东盟区域一体化趋势的增强, 对南海政策更加自信、自主, 更趋于统一、“抱团”。为增强自身“向心力”和“凝聚力”,避免因南海问题产生分歧,进而影响东盟共同体建成,东盟很有可能在“南海行为准则”、岛礁建设等重要敏感问题上集体对中国施加影响力。三、“南海行为准则”磋商进程可能有所加快。中国与东盟各国均明确表示希望早日达成共识, “南海行为准则”磋商也已经进行多轮。同时,受美国等区域外势力介入的影响, 未来“准则”磋商进程可能进一步加快, 各方围绕“准则”的性质、定位、内容等核心问题将会不断讨价还价和进行利益博弈。四、南海问题的法理斗争趋于“白热化”。中菲“仲裁案”将进入关键时期。 2014 年12 月 17 日仲裁庭指定 2015 年3月 15 日为菲律宾提交补充书面陈述的截止日期, 2015 年6 月 16 日为中国对此提交评论的截止日期。仲裁案可能于 2015 年7 月之后进入庭审口头辩论阶段。美国频频发表各种声明声援菲律宾仲裁请求,越南也正“跃跃欲试”,南海法律战的参与方进一步多元化、复杂化,各方的论战和