文档介绍：加强我镇村级财务管理工作的探讨
——XX镇村级财务管理工作的调查与思考
随着农村税费改革深入推进,农民逐步步入“零税赋”时代,原村级财务管理体制也随之发生改变。如何探索一种行之有效的新村级财务管理体系已很有必要。最近,我们带着这个问题到XX镇财政所,采取座谈、查看、走访等方式,对XX镇村文书季度集中办公、村级财务“双代管”情况进行了较为全面的了解。随之我们又查阅了省、市、县加强村级财务管理的有关文件,进行了数据分析。并召集了财会人员结合财政部新颁布的《村集体经济组织会计制度》进行了认真地讨论,有针对性地探讨解决村级财务管理的办法和途经。
农村集体财务和资产管理问题,是广大农民群众十分关注的敏感话题,事关农村经济健康运行、发展和农村社会稳定。制度化、科学化、规范化的村级财务管理,有利于巩固和发展农村集体经济,对促进农村社会的稳定和发展有着重要意义。根据政协大贵联络组工作安排,我对后湾、儒林堡、淑河、叶金沟、毛坝五个村财务管理工作进行了调研。通过进村入户明查暗访,和村民代表、老干部座谈等方法,发现近两年来,我们开展的以村级财务清理整顿和财务公开为重点的村务公开,民主管理工作,暴露出了一些突出问题。本文针对这些问题,提出了一些对策。
一、XX镇农村财务管理工作现状
XX镇是我县经济比较发达的地方,从2001年开始,该镇在现金管理混乱、集体资金拖欠、财产物资管理失控、开支缺乏约束、公开流于形式的情况下,在1999年实行“村帐站审”的基础上,结合农村税费改革工作,在全县率先推行了村级帐务、资金委托镇镇财政所(经管站)管理,简称“双代管”。截止2004年底,该镇“双代管”面达到100%。实行“双代管”后,一是变松散管理为有效监控。帐务和资金集中管理,改变了村干部谁收谁支,各管一摊的“包包帐”现象;每季度集中办公,避免了帐帐、帐款不符现象,有效地堵塞了因票据混乱造成的经济漏洞;集中会审,保证了村级附加、转移支付资金以及“一事一议”筹资专款专用,避免了挪用现象。二是遏制了村级债务膨胀势头。村组将清理核实后的债权、债务、资产帐目全部移交镇镇经管站代管,锁定原债权、债务金额。三是改变了村级财务前管后乱现象。基本实行了“六个统一”,即统一设置帐簿、统一会计科目、统一记帐凭证、统一建立资金专户、统一报帐汇审、统一财务公开。四是增强了财务管理透明度。通过每季度村民主理财小组对开支票据逐张评审,通过“双代管”办公室审计,将不合理开支拒之帐外,通过季度财务收支上墙公开,避免了群众由于不清楚资金使用去向而引发的干群矛盾。
XX镇经过近4年的不断探索和实践,村级财务“双代管”取得了一定成效,主要经验有:第一,统一认识是前提。“双代管”是对传统村级财务管理模式的改革,在推行初期,少数干部存在“不必要,不愿搞,不放心”的模糊认识;第二,领导重视是关键。该镇的作法引起了县镇党委、政府的重视,并在全县推广;第三,部门协作是基础。该镇开展时得到了县委组织部、县监察局、县财政局的大力支持,保证了这项工作的顺利进行。第四,建章立制是保障。农村财务管理制度建设是财务实践应该遵循的规则,制度建设是农村财务管理的基础,该镇在明确运行机制的同时,加强内部监督和审计监督,并努力通过制定各项规章制度来进行约束,防止帐外帐、乱开支等现象。但由于这项工作涉及面广,有少数村组干部在认识上存在偏差,这项工作仍存在一些问题,主要表现在:
1、运行程序不够规范。有的力求帐帐相符,忽视帐实相符。实行“双代管”以后,各村都取消了村会计,只保留报帐员,镇镇经管站只管帐目不管物资,部分村的村干部不同程度地放松甚至放弃了对村集体资产的管理,导致集体资产被随意改变权属,或被无偿占用,也有的被损毁。一些村主要干部控制集体资金,借款无法收回;有的村集体房屋、设施被个别村民无偿占用,村干部想收归集体有心无力。
2、财务公开不够规范。XX镇推行“双代管”以来,十分重视农村财务公开工作,各村在财务公开、民主管理上花费了大量的人力、财力,出台了不少行之有效的制度。但少数村公开内容比较单一,只对报帐后的余额表或收支项目进行了公开,真正涉及到群众切身利益,为群众所关心的热点问题,并没有公布上墙;公开时间跨度较长,有的村一个季度甚至半年才公开一次;公开制度不配套,财务公开后,没有及时搜集群众的意见和建议,群众对其中不清楚有疑问的事项未能得到答复。
二、当前我县农村财务管理存在的问题及原因
从XX镇对村级财务管理的情况来剖析全县的现状,我县对农村财务管理进行过多年有益的探索,在各个不同的时期采取了多种有效的管理办法,曾经起到过积极的作用。我县自1996年先后采取了会计集中办公、村帐站管、村帐站审、“双代管”等有效形式。但从全县目前农村财务管理情况来看,还存在以下问题:
(一)认