文档介绍：我国现代农业评价指标体系构建初论
杨俊中 摘要:2007年中央一号文件提出推进新农村建设的首要任务是建设现代农业。构建现代农业的评价指标体系,对于指导我国现代农业发展具有重要的现实意义。文章在分析现代农业内涵的基础上,提出了现代农业的发展,推进生物产业的发展。
(四)加快农业基础建设,提高现代农业的设施装备水平
大力抓好农田水利建设,切实提高耕地质量,加快发展农村清洁能源,加大乡村基础建设力度,发展新型农用工业,提高农业可持续发展能力。
(五)推进农业科技创新,强化建设现代农业的科技支撑
加强农业科技创新体系建设,推进农业科技进村入户,大力推广资源节约型农业技术,积极发展农业机械化,加快农业信息化建设。
(六)健全农村市场体系,发展适应现代农业要求的物流产业
发达的物流产业和完善的市场体系是现代农业的重要保障。必须强化农村流通基础设施建设,开发现代流通方式和新型流通业态,培育多元化、多层次的市场流通主体,构建开放统一、竞争有序的市场体系,大力加强现代农业的市场体系建设。建设农产品流通设施和发展新型流通业态,加强农产品质量安全监管和市场服务,加强农产品进出口调控,积极发展多元化流通主体。
三、我国现代农业评价指标体系的构建
在指标体系设计方面,由于各地对现代农业内涵的认识、发展潜力和发展道路的不同,从而制定的指标体系也存在差异。现在各地制定的指标一般都比较繁琐,而且有些是属于定性的,很难量化。有的运算非常麻烦,又不确切。有些不能反映本地特点,具体指标过多、过细,主题不突出,容易在操作中造成指标层层分解、行政达标、该抓的没抓好、不该抓的却大搞形式主义的弊病,损害农民利益。国内理论界和行政部门都同意用一套指标体系对现代农业水平进行定量评价,但在采用什么样的指标、指标数值的多少、指标数值的确定等问题上还有很大的分歧。对构建现代农业指标体系进行探讨,对理论发展和实践建设都具有重要意义。
(一)现代农业评价指标体系的构建原则
在综合其他学者研究现代农业评价指标体系研究成果的基础上,我们依据当前现代农业建设的背景和内容,提出构建现代农业评价指标体系应坚持以下原则:
1、科学性原则。指标体系结构科学合理,直接关系到综合评定的质量和实用效果。为此,系统结构的构建,一方面充分考虑现代农业发展的总体目标和要求,另一方面要以系统论、现代统计理论以及相关理论和方法论为基础,科学合理地构建指标体系,以求规范,准确地反映现代农业的基本内涵和发展要求。
2、简单、易操作原则。体系中的数量要适中,内容要简化,定量指标要与定性指标相结合,具有较强的可比性,并且数据要精准,具有可获得性。
3、层次性原则。现代农业的指标必须全面反映现代农业中的人力、产业、科技、装备、市场体系、效率水平等各个方面的特征。每一方面由一组指标构成。指标体系具有层次性,指标一般越向上越综合,越向下越具体,从宏观到微观层层深入,形成一个评价系统。
4、真实性和可靠性原则。系统指标的选择将充分考虑指标数据采集的可获得性和真实可靠性,并尽可能充分利用统计部门和相关行业的统计数据为指标数据,以保障指标体系的可操作性和揭示内容的真实性和可信度。
5、完备性与相关性原则。农业是一个涉及科技、人才、市场、产业、装备制造等诸多部门的复杂系统,指标体系要全面地反映现代农业的主要因素。同时各指标体系中的各项指标之间也相互联系、相互促进,所以在构建指标体系过程中必须考虑到选取指标的完备性与相关性。
(二)现代农业评价指标体系
1、评价指标体系的初选。在对我国农业发展分析的基础上,参考国内外的研究成果,结合实地调研、统计的资料,按照评价指标的设计原则,采取分析法逐步分析,直至可用具体的统计指标来描述和评价,从而初选出评价指标。
2、指标体系的完善。科学的指标体系是现代农业评价工作的前提和基础,初选的指标未必是科学合理的,因此有必要对初选的指标进行完善处理,一般包括单体测验和整体测验,单体测验即检验每个指标的可行性和正确性。可行性是指该指标的数值能否获得,那些难以取得准确资料的评价指标是不可取的,正确性是指计算内容、计算方法都应该是正确的。整体性测验是测验整个评价指标体系的重要性、完整性。重要性测验的一般用德尔菲法对初步拟出的评价指标体系进行匿名评议,然后剔除对评价结果无关紧要的指标,保留极具代表性的重要指标。完整性是检验初步拟定的评价指标体系是否全面地反映了评价的目的和任务。
3、现代农业指标体系框架。依据上述的对现代农业指标体系的设计原则、思路,在参考现阶段国内众多农业现代化评价指标体系的