文档介绍：行政管理学2
“政党分赃制”——“战利品属于获胜者”！
在19世纪的大部分时期，美国存在所谓的“政党分赃制”，当一个新的政党选举获胜后，从高层到低层的每一个行政职位都由获胜政党任命的人占据，这种体制在30年安德鲁·杰克、签定合同等其他方式减少政府职能的趋势。
2、一般管理职能
⑴战略：①确定组织的目标与重点（以外部环境和组织的预测为依据）；②设计操作计划（以实现既定目标）。
⑵管理内部构成要素：①人员的组织与调控；②人事指挥和人事管理制度；③控制绩效。
⑶管理外部要素：①组织的外部单位；②独立组织；③新闻媒体和社会公众。
3、全新管理方法的产生
⑴1968年英国的《富尔顿报告》（Fulton Report）
①针对《诺思科特—杜维廉报告》，指出其缺点。
②提出对公务员管理能力的关注，政府体系应该开放，各个层级都可以雇佣外部人员，僵化的等级制结构由于在许多方面设置了障碍而应被取缔。
③公务员的全部管理任务：在政治指导下制定政策；创立政策执行的机构；行政机构的有效运转；对议会和公众负责。
④在当时未得到实施，直到撒切尔政府时代。1979年撒切尔夫人上台后，保守党推行了西欧最激进的政府改革计划（政府“3E”：经济、效率、效能）；顾客导向和改善服务的特征更明显地体现在1991年梅杰政府的“公民宪章”白皮书上。
⑤《富尔顿报告》具体内容：
A、，提出的一份关于全面改革英国文官制度的调查报告。因报告提出者而得名。其主要内容：建立一体化的文官分类制度;按职责分工原则,将行政机关内部所属机构的某些职责，分配给行政机关外部有自主权的非所属机构；行政机关内成立“计划与研究处”。
B、指出 《诺斯科特－杜威廉报告》的缺点： ①注重“通才”型人员，对专业人员缺乏重视；②品位分类法不适应日趋专业化的行政工作；③不重视文官的专门技能，使专家处于从属地位；④文官缺乏管理技能；⑤由于文官与社会接触少，处于孤立和排他状况；⑥人事管理不善。
C、另外，报告提出有针对性的建议158条,主要是：提高文官中的专家和管理人员职业化水平，使其接受较多的管理训练和担任重要职务；使文官学用一致；建立文官学院；建立由首相负责的新文官部；重视专业管理；增加文官调动机会。英国政府在具体实现这些建议过程中，主要采取了4项措施；成立文官部（后于1981年撤销）；取消品位分类法；建立文官学院；改革文官选拔方法。
⑵1978年美国的《文官改革法》（Civil Service Reform Act）
①1978年10月美国国会通过的关于文官制度改革的法律，1977年J·卡特在就职演说中承诺要改革美国文官制度，1978年3月卡特向国会提出改革文官制度的计划，企图功过改革文官制度使政府推行功绩制，在调动文官职务和解雇人员等方面具有较大的灵活性，于1979年1月1日生效。
②目标是使管理者负有更大的责任。
③关注焦点虽在于人事问题，但其意图却在于改进似乎已经滞后于私营部门管理的公共部门管理。
④该法的主要内容包括：撤销根据1883年彭德尔顿法建立的文官委员会，建立直属总统的人事管理署，负责掌管人事决策和工资控制权；功绩制保护委员会负责处理文官争议；设立联邦劳工关系局，负责执行联邦劳工关系计划，调查对待劳工的不公正措施；将9000个高级文官职位（包括除部长和部长助理等政治任命官员之外的局长、副局长等）纳入文官制度管理范围，可在政治任命职务范围内予以调动，享受职业文官各项待遇，并对高级文官的录用、调配、罢免、报酬(包括奖金)作了规定；重申和强调公开竞争、公平待遇、择优奖优、廉洁有效、加强培训、保障文官权益；禁止歧视、破坏功绩制度，禁止在本机关使用、提升自己的亲属和对揭发流弊者进行打击报复的行为等；改变过去无限期优待退伍军人免试录用、减员时优先留用的作法；要求用人部门照顾妇女和少数民族，提供招考信息；下放管理文官的权力；建立新的考绩制度和实行合理的择优评定工资方法，各部门自订的考核方法中应有工作评估标准，并力求判断客观、准确等等。
⑶小结
行政改革是世界性的，基本趋势为“4M”：
①“保持”（Maintenance），加强传统控制，限制支出，冻结招收新员工，发动反对浪费和***的运动，全面“挤压”行政和法律系统；
②“现代化”（Modernization），使行政系统现代化，引进更快、更灵活的方法来造预算、管理、会计、为用户提供服务（市场方式的借鉴）。
③“市场化”（Marketization），使系统市场化，在行政和法律系统内尽可能多地建立市场类型的机制。公共部门的组织进行相互竞争、以便提高效率，对用户负责。
④“最小化”（Minim