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决定，适用于重要事项或者重大行动作出安排，奖惩有关单位和人员，变更或者撤销下级机关不适当的决定。从力调整产业和产品结构，提高工业企业的市场应变能力。全面开放，即面向国外、市外开放，大力引进资金、人才和管理，鼓励市内各县（市）相互开放，联合上项目办企业，实现优势互补和共同发展。集约经营，即在坚持市场导向的前提下，引导我市具有比较优势的自然资源和各种要素资源在行业间实现集约配置。引导资源在企业间、项目间、地区间实现集约配置，以形成规模经济和各具特色的工业中心，避免重复建设和盲目建设。滚动发展，即把存量调整和增量调整有机地结合起来，以较少的增量投入盘活较多的存量资产;坚持小步快走搞技改和依托老企业上新项目。
二、加快工业发展的主要政策措施按照发展目标和指导方针，加速我市工业发展必须采取以下政策措施：
1. （一）大力推进产权改革明晰产权。（略）推动公司化改造。（略）建立国有资本经营责任制。（略）健全资本市场。（略）（二）加快培养合格的企业家队伍加大收益激励。（略）强化职业约束。（略）引入竞争机制。（略）严格业绩考核。（略）
2. 遣派机关年轻干部到企业工作，鼓励有事业心、有能力的年轻干部参加企业经营者的投标竞选。
（三）强化企业财务监督
一是严格审计监督。加强对企业的年度审计，经营者调离必须进行严格的离任审计。二是加强银行监督。实行主办银行制度，积极推行驻厂信贷员制度。三是强化会计监督。要督促企业建立健全会计机构，选聘合格的会计人员，严格会计核算和会计监督。同时，要创造条件逐步实现会计社会化，确保会计监督的客观公正。
（四）努力改善银企关系
各金融单位和各工业企业要互相支持、共谋发展。一是强化还贷意识。所有工业企业都要本着〃老债有交代，新债不拖欠〃的原则，增强信用观念和还贷意识，支持银行降低不良贷款比例。二是健全资本金制。新上基建和技改项目必须打足资本金，凡资本金不足的项目不得要求银行贷款。三是严禁企业挪用流动资金搞项目建设，特别是非生产性项目建设。四是扩大贷款扶持。银行要努力增加信贷投入，对〃三有一不〃（即有产品、有市场、有效益，不挤占挪用银行贷款）的工业企业和市场前景良好的工业项目，要千方百计予以贷款支持。
（五）加大招商引资力度
抓住沿海地区和大中城市资金、技术、设备梯度转移的机遇，既高度重视引进国外的生产要素，又高度重视引进国内的生产要素。一是积极引进资金。在积极改善投资硬环境的同时，着力改善投资的软环境，特别要坚持依法行政、依法治企，改善投资的法律环境，以确保投资者的合法权益。二是积极引进技术。每个重点骨干企业要背*1-2所大专院校、科研单位或大企业，实行紧密型联合或合办科研开发机构。三是积极引进项目。多形式加强与市外企业的经济协作，积极引进有较好市场前景的项目，培植新的经济增长点。
（六）培育支柱产业和拳头产品从我市实际出发，全面启动〃310〃工程。一是抓好食品、建材、纺织3个支柱产业，争取XXXX年销售收入分别达到X—X亿元，利税分别达到XXXX万元以上。二是抓好饮料、花岗石、丝绸、霞石、铁精矿、水泥、中成药、绿色食品、皮革、肉制品10个拳头产品，力争XXXX年销售收入分别达到X