文档介绍：保定市人民政府办公厅转发市流动人口管
理工作协调小组关于进一步加强流动人口
管理工作意见的通知
发文单位：保定市人民政府办公厅
文号：保市政办[2001]36号
发布日期:2001-7-17
执行日期：2001-7-17
生效口管理工作中的职责。落实“谁 主管，谁负责”的原则，各尽其职，各负其责，齐抓共管，协调 配合，综合治理形成合力。
四、加强流动人口管理的主要措施
（一）积极组织劳动力有序流动。
各县（市、区）要协调各部门加快小城镇建设步伐，积极引 导农村剩余劳动力就近合理地向小城镇转移。劳动部门要根据劳 动力的需求情况，合理制定劳务输出计划，组织引导有序流动。 要加强对流出人口的管理教育，积极开展技能培训和法制教育， 切实做到先培训后输出。要依靠派出所和基层治保组织，掌握流 出人口的去向，建立健全登记制度，做到底数清、情况明。要积 极发展流出地与流入地的协作关系，做好跟踪管理教育工作。对 流出的重点人口要及时向流入地进行通报，落实好双向管理措 施。
（二）实行统一的流动人口就业证明和暂住证制度。
凡是离开常住户口所在地跨地区流动的外来务工经商或从事 经济活动的人员，外出前，须按规定在常住户口所在地的劳动、 计生部门办理“外出人员就业登记卡”和“婚育证明”。到达我市三 日内，须持本人身份证和其它有效证件到当地派出所申报暂住户 口登记，其中年满十六周岁、暂住一个月以上的，同时申领暂住 证。公安机关是暂住人口管理的主管机关，公安派出所负责辖区 内暂住人口的登记发证和管理工作。各地要把流动人口管理工作 与派出所基础工作紧密结合起来，加大对流动人口管理工作的考 查，完善实有人口管理措施。严明奖惩，调动责任区民警的积极 性、主动性，提iWj控制社会治安秩序的能力。
（三）强化日常管理，推进管理工作规范化进程。
流动人口管理的核心是发现、控制和打击犯罪，各地要从过 去的重***收费等初级管理转变到重掌握情况、发现犯罪等深层 次管理上。要把清理整顿的集中行动与日常的管理有机结合，重 点放到坚持不懈地抓好日常管理上。要严格暂住人口登记制度， 切实解决底数不清，情况不明的问题。要认真开展通报协查活动, 对形迹可疑有违法犯罪嫌疑和在重点部位及要害部门工作的，要 及时发函调查，及时发现打击混迹其间的违法犯罪人员。要采取 多种形式，掌握暂住人口的基本情况，现实表现和动态变化，掌 握深层次的情报信息，有效地发现、控制和打击犯罪。要不断健 全管理制度，完善分类管理和分层次管理的有效方法，不断总结 推广先进经验，使流动人口管理工作逐步走向规范化、制度化的 轨道。
（四）加强对外来人员落脚点和活动场所的管理。
各级各部门要按照社会治安综合治理“谁主管、谁负责”的原 则，把流动人口落脚点和活动场所纳入当地治安管理的重要内 容，严格实行目标管理责任制和责任倒查追究制。对旅馆、房屋 出租户、用工单位、建筑工地、集贸市场、文化娱乐场所要落实 治安、计划生育等承包责任制，任何单位和个人不准雇用无“暂 住证”、“外来人员就业证”和“婚育证明”等合法有效证件的外来 人员。出了问题，要首先追究所在场所、单位企业法人或经营者 的责任。针对一些流窜犯、在逃人员藏身于一些单位的内部招待 所、地下室、人防工程的问题，有关单位要主动配合公安机关进 一步加大对内部宾馆、招待所的管理力度，严格登记手续，堵塞 漏洞隐患。要加强对各类中介组织的管理，公安机关要会同劳动、
工商、房管等部门对职业中介，房屋租赁中介机构进行整顿和监 督，建立中介活动备案制度，防止违法犯罪分子利用中介行业逃
避管理和打击。
（五）依法保护流动人口的合法权益。
各级各部门要进一步转变观念，增强服务意识，坚持在政治 上、经济上、法律上与常住人口一视同仁，严格按照法律和政策 规定办事，切实保障他们的合法权益，真正把管理、教育和服务 融为一体。有条件的地方，要在流动人口聚居地建立法律服务站, 运用、代理、公证等手段，促使外来务工经商人员依法经营，维 护其合法权益。雇用外来人员较多的厂矿、企业要为他们提供必 须的生活条件和工作条件。要及时妥善地解决好与外来务工经商 人员有关的矛盾纠纷，切实帮他们解决在工作、生活等方面遇到 的困难。坚决打击侵害流动人口合法权益的各类违法犯罪活动。 要继续深化外来青年的培训工作，因地制宜，因材施教，增强实 效性，全面提高外来人员的整体素质。对做出突出贡献的先进个 人，要大力宣传表彰。
（六）依法处理外来人员违法犯罪问题。
各级公安机关要认真调查研究外来人员犯罪的特点和规律， 坚持专门机关与群众路线相结合的方针，加强对流动人口违法犯 罪活动的防范、控制和打击力度。依法从重从快严厉打击***、
抢劫、绑架和重大盗窃等严重危害社会的犯罪活动。对暂住人口