文档介绍：新时代国土空间规划职能设计与路径建议
导读
党的十九大报告提出了 “人与自然和谐共生”“绿水青山就是金 山银山”等绿色发展新理念，明确了实现“两个一百年”奋斗目标的 总体部署和战略布局，拟定了 2035和2050国家发展方向、发展方式 加快，我国农业发展也已进入深化调整、深 度变革、深入转型阶段。现有小、散、不专业等农业空间配置模式， 某种程度上制约了农业现代化发展。平原适度规模化、山地丘陵精致 专业化、大都市周边特色服务化等现代农业多样发展，需要统筹配置 耕地、林地、园地、牧草地和养殖水面，并进行农业空间利用重构和 经营重组。至2035年，全国应基本建立数量供给有保障、品质安全 有保证的绿色食品供给空间体系，实施支撑乡村振兴和农业可持续发 展的“一线五模式四整治”空间配置方案，创新乡村生产生活生态空 间配置政策。
全面夯实耕地红线，力求提高耕地资源保有量。
耕地资源所承接的农业生产活动日益多元化,一方面要保证2035 年总人口粮食自给能力不低于
90%,另一方面，随着草原禁牧和载畜 量管控，畜牧业等养殖业也逐步向耕地空间转移，粮畜结合、粮草协 合发展趋势明显，为实现可持续利用，休耕、轮作逐步推行，景观农 业、设施农业发展及城市菜篮子工程不断建设，耕地资源利用方向越 发复合化。同时，2017年全国共进口 9000多万吨大豆，折算到耕地 面积大致需要5-7亿亩。初步估算，至2035年，全国达到土壤、生 态安全要求，并可直接使用的耕地和基本农田保护规模应不少于22 亿亩和20亿亩。
适度重组重构各类农业用地，建立现代农业生产空间配置“五 模式”。
包括：适度规模化和设施化的粮食、蔬菜产业空间；绿色生态化 和品质化的肉蛋奶产业空间；逐步链接化和技术化的水果园艺产业空 间；区域特色化和专营化的经济作物产业空间；城乡一体化和景观化 的都市农业空间。在此基础上，分地域形成五种现代农业产业空间配 置管制政策，明确农用地和集体建设用地用于产业发展的收益分配及 融资安全保证措施。明确农业“两区”永久基本农田农用非粮化比例 上限，在市县级规划中进行具体指引落地。
力促耕地与山水林湖草生命协同，实施耕地“水-土-生” 4整 治工程。
包括：耕地土壤质量恢复提升综合整治工程；水土污染和防护综 合整治工程；耕地灌溉生态水网补充建设工程；耕地与山水林湖草共 赢的生态综合体建设工程。至2035年，全国基本农田土壤质量应整 体提高1〜2个等别，粮食生产功能区土壤污染基本治理完毕，并形 成旱涝双保的给排水大水网体系。以
“山水林田湖草”生命共同体为 统一体，开展农田水网与“河湖湿地”水系水质整治，实施山体植被 修复和保护，系统建立护田林，强化防风固沙草地建设，形成“田肥、 水清、山绿、林茂、湖澈、草丰”全生态链耕地景观体系。
引导各类农业园区有序发展，做强做实乡村振兴动力点。
按照《乡村振兴战略规划(2018—2022)》部署，以及《全国农 业可持续发展规划(2015—2030) H国家农业科技园区发展规划(2018 -2025)》等国家规划安排，各类各级农业园区已成为带动传统农业 转型、促进新农村建设、提高农业竞争力和力促乡村振兴的动力点。 因此，国土空间规划应根据各地区实际需求，有序配置各级各类园区 发展密度，确定2035国家和省级农业园区空间发展总规模管控目标 (包括核心区面积和示范区面积)，制定不同园区农用地(重点是基 本农田)、二三产业建设用地和配套设施用地利用管制方案，防止建 设无序和金融风险，提高产业空间利用效益，鼓励盘活存量，提升农 村公共设施配套水平，建设现代农村社区。
构筑高质高效、区域协同的城乡生产生活产品供给空间
伴随交通设施网络化和地区间经济要素联系快速化，人口空间布 局逐步呈现区域间、城镇间频繁流动化特征。以地市等行政单元独立 规划城乡建设空间已不适应新时代需要，其是造成一人多地，以及地 市行政单元人口加和超过全国总人口的规划技术原因。因此，科学配 置城乡建设空间必须客观研判区域间人口流动趋势，综合经济发展、 生活成本、宜居宜业程度、民生服务水平等因素，进行综合定度。
从空间规模变化看，根据区域人口总体发展趋势和区域经济发展 差异性，至2035年城乡建设用地空间配置应坚持“锁定总量、优化 分量（结构）、引导流量、减合增量（城乡间）和提高质量”原则， 分3个阶段进行配置指引。2020年至2025年，满足国家人口增长和 中西部地区经济社会发展与建设需要，城乡建设空间规模总量应略 增，东部地区应力促实现城乡增减平衡；2025年至2030年，随着人 口规模进入稳定期，基础设施格局基本成型，建设空间规模基本稳定; 2030年至2035年，人口规模因老龄化而明显下降，全国城乡建设空 间正式进入减量化阶段。
从空间