文档介绍：土地政策学第五章__土地分配政策
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政策利弊分析
益处
面临的问题
土地流转有利于促进农民获得财产性增收
土地流转操作程序仍不够规范
土地流转收益是农民“特殊社保”
现行社保制度难解农民、有依法转让、出租的权利
5、有权设置抵押权
（四）土地使用者的义务
1、交纳土地使用金的义务
（1）出让金由市场决定
（2）合同签定后60天内支付完出让金。可一次、或分期支付
（3）支付完出让金后，登记，领证，取得土地使用权
2、按出让合同的规定、城市规划要求使用土地的义务
3、土地使用者变更土地用途时，必须征得出让方同意，并经有关部门批准
4、土地使用期限届满，使用者负有返回土地使用权的义务
土地使用权划拨
一 概念
土地使用权划拨是指经县级以上人民政府依法批准，在土地使用者缴纳补偿、安置等费用后，将该幅土地交付其使用，或者将土地使用权无偿交付给土地使用者使用的行为。
二 特征：
（1）是一种具体行政行为（将土地使用权进行分配或调整）
（2）是一种无偿的行为；但并不是不需支付任何费用（向原使用者支付补偿费、安置费，土地使用税）
（3）可以有期限，也可无期限（除法律、行政法规另有规定外，没有使用期限）
（4）不可以转让、出租、抵押
三 土地使用权划拨的范围
（1）国家机关用地和军事用地
（2）城市基础设施用地和公益事业用地
（3）国家重点扶持的能源、交通、水利等项目用地
（4）法律行政法规规定的其他用地
四 划拨土地使有权的转让、出租、抵押
《出让和转让条例》符合下列条件的，经市、县人民政府土地管理部门批准，其划拨土地使用权和地上建筑物、其他附作物所有权可以转让、出租、抵押：
（1）土地使用者为公司、企业、其他经济组织和个人
（2）领有国有土地使用证
（3）具有地上建筑物、其他附着物合法的产权证明
（4）依照本条例的规定签定土地使用权出让合同，向当地市县人民政府补交土地使用金或者以出让、出租、抵押所获收益抵交土地使用权出让金 ◎
案 例 分 析
某工厂为扩大生产规模，投资80万元建一分厂，向某县级人民政府申请用地 2亩（以出让方式取得土地使有权），经县人民政府批准使用城市规划区内属于A村集体所有的土地（非耕地）2亩。为保证按时使用土地，工厂与A村签订了土地使用权合同。合同规定A村向工厂出让土地2亩，土地所有权出让金30万元，土地用途为工业用地，土地使用权出让年限为70年。有关合同的其他内容均参照国家出让土地使用权的标准合同写明。
据此，请回答以下问题：
（1）该土地使用权出让合同是否有效？为什么？
（2）县级人民政府批准的该工厂用地70年是否合法？为什么？
（3）按照有关法律规定，该工厂应该怎样取得土地使用权？
◎
（1）无效。因为按照我国有关法律规定，城市规划区内的集体所有土地，必须先依法征为国有，其土地使用权才能出让。土地所有权的出让方只能是代表政府的土地管理局，本例中由A村直接向工厂出让土地使用权是违法的，违法的合同应确认为无效。
（2）不合法。依照《中华人民共和国城镇国有土地所有权出让和转让暂行条例》的规定，工业用地最高年限为50年。
（3）该工厂取得土地使用权的合法方式应该是：由人民政府依法定权限批准征用A村的土地，将集体土地转为国有土地，然后再将土地使用权出让给工厂，由土地管理局代表政府与工厂签订土地使用权出让合同，工厂依合同向政府缴纳土地使用权出让金，并依法登记，领取土地使用权证书后，取得土地使用权。
土地征用法律制度
国家建设用地的来源
国家建设用地必须是国有土地，国家通过一定程序将国有土地使用权有偿出让或无偿划拨给建设单位或个人使用
来源：
１、将农村集体所有的土地征用为国有
２、国家依法所有的土地
（１）依法收回的建设土地使用
（２）未利用土地改为建设用地
一 概念
（一）土地征用
土地征用是指国家或政府为了公共目的依法强制取得他人土地并给予补偿的一种行为
理解：
1、属于国家或政府的特有权利