文档介绍：第三讲 关于就业与社会保障问题
一、就业问题
〔一〕我国的失业率究竟有多高？
城镇登记失业率：%，%，%，%，%。
1、失位缺口1200万个左右，劳动力供大于求的矛盾十分锋利。
一方面，传统行业出现大量下岗失业人员，其中能力较强的大都在前两年实现了再就业，剩下的根本是就业困难群体，再就业难度更大；
另一方面，新兴的产业、行业和技术性职业所需要的高素质劳动者供不应求，技工短缺现象尤为突出，各个技术等级的求人倍率都大于1，其中高技能人才的需求增长幅度最大。
2、供求结构性矛盾突出
3、地区之间就业状况不平衡
在中西部地区、老工业基地、资源枯竭城市、困难行业和关闭破产企业集中的地区，就业困难人员多，岗位供给缺乏，解决就业问题的难度很大。
4、统筹城乡就业面临繁重任务
随着城镇化的进程，，改善农民进城就业环境，维护他们的合法权益仍需做大量工作。
统筹城乡就业存在的突出问题 ：
城乡二元结构体制性障碍仍然存在，户籍制度带来的问题表现突出 ；
用工不标准和工资偏低问题突出，产业结构面临转型 ；
社会保障制度问题 ；
劳动者的技能和培训问题 ；
农村劳动力的转移的就业稳定性较差。
5、当前青年就业难的问题凸现
2002年?中国劳动统计年鉴?提供的数据显示，城镇登记失业人口中，16-%，已经成为我国失业人口的主体。如果在失业人口中剥离出已经到达目前法定退休年龄但由于特殊原因不得不寻求职业的50或55岁以上人口，失业青年所占的比例还会上升4-5个百分点。
难题之一：新增劳动人口数量居高不下，就业市场长期供大于求
表1：2005-2021年我国新长成劳动人口状况〔万人，%〕
年份
人口总量预测
就业人员预测
新增劳动人口
新增劳动人口比重
2005
130839
74015
2514
2006
131592
74442
2391
2007
132341
74865
2258
2008
133091
75290
2119
2009
133847
75717
2126
2010
134605
76146
2104
2015
138170
78163
1834
2020
140920
79718
1599
难题之一：新增劳动人口数量居高不下，就业市场长期供大于求
难题之二：“待业〞大学生问题短期内不可能彻底解决
今年3月19日-深圳-大学生招聘会——那一片黑压压的人才！
吉林大学招聘会现场
中国有多少待业大学生？迄今为止尚无真正准确的统计数据。目前国内关于待业大学生的统计口径有两个。一个是教育行政机构发布的大学生就业率，另一个是国家劳动保障部关于城镇失业人口中“毕业后暂未找到工作〞的比重。
年龄
合计
不识字
小学
初中
高中
大专
本科
研究生
总计
--
16-19
--
--
--
20-24
--
25-29
--
30-34
--
35-39
40-44
--
45-49
--
--
50-54
--
表2：分年龄阶段的城镇失业青年教育程度构成与其他年龄阶段比较〔2001年，%〕
年龄分组
合计
下岗
毕业后未
找到工作
单位破产
辞职辞退
其他
16-1