文档介绍：公元2017年6月是一个不平凡的月份。在万众期盼中，广州市人民政府颁 布了《关于提升城市更新水平促进节约集约用地的实施意见》（穗府规〔2017〕 6号，以下称《实施意见》），广州“旧改”新政如期而至。《实施意见》全文 8403字，共分五个部一项重大调整。
四、 强化政府土地分成，落实公共利益
政府全方位参与旧厂自行改造项目的土地分成，也是新政的特色之一，这一 方面是加强公建配套建设管理的需要，另一方面也是政府参与土地收益分成增加 财政收入的需要。
一是单个项目推进改造的，“将不低于该项目总用地面积15%的用地用于城 市基础设施、公共服务设施或其他公益性项目建设，建成后无偿移交政府。” “用 地面积不足15%的，将不足部分用地按市政府批准的控制性详细规划容积率（整 宗用地平均毛容积率）计算建筑面积，按办理土地有偿使用手续时整宗用地国有 土地上房屋市场评估均价折算货币，上缴财政。”
二是同属一个企业集团的多宗旧厂用地整体策划改造，应当不少于4 % 的权属用地面积交由政府收回；剩余
5 %可自行改造的用地面积，应“将 不低于该项目总用地面积15%的用地用于城市基础设施、公共服务设施或其他公 益性项目建设，建成后无偿移交政府”；此外，超出规划权益建筑面积（即整宗 土地规划容积率1. 0或0. 8以内的部分）的规划许可建筑面积的不少于5 0% 按照同地段房屋的市场评估价，折算成货币上缴财政。
举个例子:假如同属一个企业集团的几宗土地合计2 0万平米，扣除4 % 政府收回的部分后，后可用于自行改造的面积为1 1 5 0 0 0平方米，再扣除无 偿移交政府的15%后剩余9 7 7 5 0平方米；,则权益建 筑面积为2 0万平方米，分成5 7 5 0 0平方米，合计可得2 5 7 5 0 0平方米。 需要指出的是，政府收回的4 2. 5%可以按照《实施意见》第十五条获得补偿。
五、 规范推进集体旧厂房、村级工业园单独改造
在2 0 15年“ 1 + 3 ”政策文件中，集体旧厂房、村级工业园一般要纳入 整村改造的经济平衡中，不得单独改造。新政允许集体旧厂房、村级工业园符合 一定条件的情况下单独改造。
一是经市城市更新工作领导小组批准，用地面积不低于150亩、村社同意由 区政府统一招商、用于产业发展的成片连片集体旧厂房、村级工业园，可以单独 改造。应当“将不低于该项目总用地面积15%的用地用于城市基础设施、公共服 务设施或其他公益性项目建设，建成后无偿移交政府。……，若村社有留用地指 标的，应以经营性用地面积30%为上限按1： 1优先抵扣。”
二是经市城市更新工作领导小组批准，用地面积低于150亩、不纳入旧村全 面改造和微改造的集体旧厂房、村级工业园区升级改造项目，可以单独申请改造。 有合法用地手续的村集体建设用地， 超过计算权益建筑面积部分（毛容积率 ）的规划建筑面积应按照4:3:3的比例，由市政府、区政府、 村集体进行分配。已完善集体建设用地手续的村集体历史用地部分，应将30%的 经营性用地转为国有用地后无偿交给政府，……若村社有留用地指标的，可以留 用地指标按1:1抵扣应交给政府的用地。
六、 放宽了旧村改造程序和要求
一是自然村（经济合作社）可以作为改造主体。我市的集体所有土地大都登 记在自然村（经济合作社）名下，自然村（或单个经济社）可以作为改造主体申 请改造。土地登记为行政村的，在征得行政村（或经济联社〕同意后，自然村（或 单个经济社）可以作为改造主体申请改造。
二是简化了引进合作开发企业的条件。按照2 0 15年“ 1 + 3”政策文件， 只有获得项目实施方案的批复后，才能开展引进合作开发企业的工作。按照《实 施意见》第二十五条，基础数据经区政府审核公布后，村集体经济组织就可以引 入合作企业了。
三是进一步明确了改造成本的核算内容与标准。“村民房屋符合历史用地条 件的，按照相关政策纳入改造成本；不符合历史用地条件的，由区政府结合本区 实际，研究具体认定标准，符合标准的，纳入改造成本。”“旧村规模较大、整 体实施改造、一次性搬迁的，可按
5年时间核算临迁费用；旧村规模较大、分期 实施改造、分步搬迁的，可按4年时间核算临迁费用。旧村改造拆迁奖励可纳入 改造成本，具体办法由区政府研究确定。旧村改造复建建安工程费不含地下室建 设费用。”
四是缩减了引进合作开发企业的招标公告时限。按照2 0 15年“ 1 + 3” 政策文件，引进合作开发企业的招标公告时限不少于6个月。新政只要求“参照 《广东省实施〈中华人民共和国招标投标法〉办法》的规定，不少于45日。”
七、 权力下放，提高审批效率
审批权下放，是新政的又一大亮点。根据《实施意见》第二^一条，微改造 和