文档介绍：广州市城市更新村企合作操作指引
广州市城市更新村企合作操作指引
旧村改造作为广东省“三旧〞〔旧村庄、旧城镇、旧厂房〕改造的一局部，在各地市的更新改造过程中均占有一席之地，但旧村庄的改造一直存在村集体经济组织经济实力缺乏的问题，因改造政策的不断完善中经历了一个从无到有的过程。
2、监管趋严
众所周知，目前的村企合作中选择合作企业仅能通过政府公共交易平台选择，而上述政策文件中〔2022〕51号文却规定可以“通过公开招标或集体表决方式选择合作企业〞，且该文件规定的集体表决方式并不复杂，仅需要各区对企业资格审核后，村集体经济组织选择1至3家候选企业，再经过成员代表大
旧村庄城市更新 本文主要论述旧村庄的全面改造模式〔即以撤除重建为主的更新方式〕，不涉及微改造模式。
分为征收储藏、自主改造与合作改造三种模式，村企合作仅是旧村庄城市更新中的环节之一，根据广州市城市更新局于2022年3月公布的旧村庄城市更新流程图，旧村庄城市更新的整体流程如下：
根据上图，合作企业在旧村庄城市更新中的介入点在“根底数据经区政府核查公布后〞，理论上应当在村集体经济组织向区政府申请更新改造后，但不受城市更新工程是否纳入城市更新年度方案所限。
但根据〔2022〕1号文，旧村合作改造类工程存在两种合作企业，除合作企业〔即正式合作企业〕外，还存在合作意向企业的引入，而正如上文所述，合作意向企业并无介入时间点的限制，选择两种合作企业的流程分别如下：
〔一〕选择合作意向企业的程序
1、村集体经济组织就是否引入合作意向企业组织成员代表大会表决通过；
2、村集体经济组织在征求村民意见根底上，草拟合作意向协议，提出候选合作意向企业，报镇人民政府〔街道办事处〕审核，镇人民政府〔街道办事处〕应征求区城市更新部门意见；经审核通过后，组织成员代表大会表决，表决结果在村域范围内公示7日以上；
3、经公示无异议的，村集体经济组织与合作意向企业签订合作意向协议；合作意向协议签订之日起30日内，将合作意向企业及合作意向协议按程序抄报区政府，并将合作意向企业在村域范围内公布。
〔二〕选择合作企业的程序
1、村集体经济组织制定工程招商文件，招商文件应包含合作企业资格、保证金金额、改造对象的根本情况、合作协议主体框架、评审方法及标准等主要内容；
2、招商文件应按程序征求街〔镇〕、区城市更新部门、区政府的意见，区政府应从规划、产业、政策等方面进行指导，并抄报市城市更新局；
3、村集体经济组织按照?广东省农村集体经济组织管理规定?，组织招商文件表决、公示；
4、村集体经济组织委托政府公共交易平台公开招商；
5、符合招商文件要求的企业均可报名参加公开招商，非合作意向企业报名时，应按照招商文件的要求缴纳保证金；
6、村集体经济组织与选中企业签订合作协议，并于合作协议签订之日起30日内，将招商结果在区政府、市城市更新局官方网站上公布。
三、村企合作的限制性规定
〔一〕企业准入条件
根据〔2022〕1号文规定，合作企业及合作意向企业参与旧村合作改造应符合以下条件：①近3年内无不良诚信记录；②企业注册资本不少于1亿元。村集体经济组织可选择联合体作为合作企业及合作意向企业，组建联合体的企业均应符合上述条件。
值得注意的是，在〔2022〕1号文发布的征求意见稿中，对合作企业的城市更新经验进行了相应要求，鼓励村集体经济组织优先选择完成改造或完成回迁
安置的旧村改造工程1个以上或具备国内的旧村更新改造经验，累计开发量到达30万平方米以上的企业进行合作，但在正式稿中删除了相关规定，这对于有实力但尚无城市更新经验的企业来说无疑是利好消息。
但企业硬性条件可由各区政府结合各区实际进行调整，如?广州市番禺区旧村庄更新改造工程公开引入合作企业的指导意见?〔番府〔2022〕144号)对合作企业和合作意向单位的条件进行了非常严格的限制：。,银行信用记录良好。,且具有与工程相匹配的自有资金及融资能力。企业自有资金比例不得低于工程总投资的30%。,近5年房屋建筑面积累计竣工验收300万平方米以上。,社会责任感强,且最近5年在广州市工商、税务、建设房地产等部门没有违法违规记录,也不存在工程“烂尾〞或其它违法等情况。,企业联合体视作一个企业。各村可根据改造村庄规模增加相应保证金额。,联合体中的成员不得超过2个,而且每个联合体成员均需同时具备上述所规定的资格条件。再如?广州市荔湾区人民政府办公室关于印