第四章_组织理论与行政组织上海金融学院公关经济管理学院.ppt

文档介绍：第四章  组织理论与行政组织上海金融学院公关经济管理学院
本章主要内容
行政组织概述
1
行政组织体制
2
行政组织理论与行政组织原则
3
第一节  行政组织概述
一行政组织基本概念
组织是为实现某种目标而按一定形式组成的具有一定功能的整体。
行政组织是指国家的政府机构,是国家为实现对社会公共事务的有效管理按一定法律程序建立起来的组织实体。
静态和动态
静态
为执行国家的行政事务而依法建立的行政机关体系。
动态
行政机关管理国家事务而产生的各种组织活动。
我国国家行政机构是国务院、地方各级人民政府及其所属工作部门。
它通过法定程序,将各级政府机构制度化,使政府各层级、各部门构成一个上下贯通、左右协调的完整的有机行政系统,形成行政指挥的集中统一。
二、行政组织的基本特征
(一)行政组织的一般特征
1、政治性:国家行政组织的本质特征
2、公共性:为社会公众的利益提供条件或保障。
3、系统性:结构性和有序性。以部门化和专业化为特征组织权责体系,各司其职。通过逐级授权,形成一定序列和等级的组织体系。
4、权威性:以国家法律为依托,对社会主体具有普遍约束力。
(二)行政组织的比较特征
1、与政党组织相比:强制性
2、与国家权力机关相比:派生性、垂直性、执行性。
3、与司法机关相比:性质和职能的不同。
三、行政组织的分类及其构成要素
(一)行政组织的分类
1、行政组织在宏观上分类
联邦制
单一制
2、行政组织在微观上分类
(1)首脑机关
中央或地方政府统辖全局的领导机关,行政组织的中枢系统。
(2)职能机关
隶属于首脑机关、执掌某一特定业务、负责实际实施的机关;
大部分行政机关都是职能机关;
如国务院所属的各部、委、办及直属总局,
地方政府所属各厅、局、处、科等;
起承上启下的作用;
(3)辅助机关:
各级政府的办公厅(室)、人事机构、调研机构、机关事务管理机构
无特定专业性,直接听从行政首长的指挥。
对各职能部门无指挥和监督的权力,但可以在授权的情况下享有事实上的权力,直接参与政策制定。
改革途径是社会中介机构成长和机关事务社会化。