文档介绍：行政管理中的民主化与科学化
当代,行政学研究的一个重要趋向, 就是越来越重视行政在行政管理中的地位和作用, 视行政决策为现代行政管理中的典型活动。江泽民同志在十五大政治报告中明确指出& “要把改革和发展的重大决策同立法结合起来, 逐步形成深人了解民情, 充分反映民意, 广泛集中民智的决策机制, 推进行政决策科学化、民主化, 提高决策水平和工作效率。”对建立和完善杜会主义市场经济体制, 必然要求实现行政决策的民主化和科学化。
我国经济体制改革的目标是建立社会主义市
场经济体制。实现这一目标, 必然加快改革步伐, 加
大改革力度, 这样势必涉及到各个行业、各个领域、
各个阶层。政府必须作出一系列正确决策, 积极而
有步骤地、全面配套地使改革深化。在社会主义市
场经济新的条件下, 政府和各级行政决策存在一些
新的特点, 必须把握这些特色, 认清决策的规律, 才
能更好地指导决策。这些特点是& 􀀂∋􀀁市场经济要求
市场发挥市场机制在配置资源上的基础作用, 必须
实行分级自主决策。
􀀂#􀀁市场经济的自发性, 要求有
效的宏观调控, 必须实行统一政策。
􀀂(􀀁市场经济的
竞争性要求决策必须有预见性。
􀀂)􀀁市场经济的风
险性要求决策的准确性。􀀂∗􀀁利益主体明晰化, 要求
讲究效益。
􀀂+􀀁市场经济是开放经济, 要求决策拓宽
眼界, 有全球意识。
􀀂,􀀁市场经济是法制经济, 要求决策能实现制度化、程序化和法制化。
􀀂−􀀁当前政策
研究的任务正在发生变化, 从宏观决策转向宏观、
中观、微观决策相结合! 政策决策咨询研究逐步走
向产业化! 同时, 也面临外部环境的变化! 竞争和挑
战加剧, 任务更艰巨, 政府和社会对政策决策科学
研究的质量要求越来越高。
同时要看到, 当今在世界范围内以电子计算
机, 特别是微电子技术的发展和普遍应用为主要标
志的新的技术革命, 正以迅猛的速度在各个科学领
域内取得重大突破, 对社会、经济以及人的观念、生
活方式、
思维方式等各个方面产生了深刻而又广泛
的影响。由于科学技术飞跃发展, 政府行政管理日
趋复杂、
庞大, 行政决策输人
、输出信息量巨大, 行
政系统结构、功能日趋多变, 组成要素也日益增多,
专业分工既表现为十分细微又表现为高度综合。
因
此, 行政决策时不仅需要具有本学科的科学知识和
专业技能的专家, 而且需要跨学科、跨行业
、跨地区
的各行各业的专家和实际工作者及广大群众进行
多方面合作与攻关才能完成。因此, 伴随世界新的
科学技术革命, 行政决策民主化和科学化当属历史
必然。
面对新的特点和挑战, 必然要求加快行政决策
民主化和科学化的步伐。在社会主义市场经济条件
下, 实现行政决策的民主化和科学化具有十分重要
的意义, 首先, 市场经济条件下的社会化大生产是
一个有机的整体, 任何一个决策都有可能引起连锁
反应, 造成重大影响, 只有不断地做出科学决策, 才
能促进市场经济的协调发展。其次, 市场经济是竞
争性经济, 决策科学化、民主化程度越高, 胜利的把
握就越大, 否则, “一步不慎”便会造成“全盘皆输”。
再次, 市场经济必然带来社会结构、产权结构和利益
关系的多元化, 只有决策的科学化和民主化, 才能有
效地发挥宏观调控职能, 协调各种社会矛盾, 切实保
证市场经济运行机制的正常运行。
二、实现行政决策的民主化和科学化, 关键是提
高各级行政领导者的素质和水平
行政决策的主体是享有法定行政权力的国家行
政机关或在国家行政机关中占据合法职位的行政领
导者。从某种意义上讲, 领导活动的过程, 就是作出
决策和实施决策的过程, 决策应当贯穿于领导活动
的各个方面, 各个环节及其全过程, 并关系到领导工
作的成败。作为新时期的行政领导不仅要懂得什么
是决策, 尤其要懂得决策的民主化和科学化。
科学决策是领导的核心职能。领导决策, 一般
是指对重大的、全局性的问题作出决定。决策是领
导活动的核心, 可以从三个方面理解! 其一, 就领导
活动的实质来说, 领导就是决策。提高领导水平, 就
是提高决策水平。离开决策正确与否来谈领导水平
是不可思议的。
对于现代领导来说, 领导水平的高
低, 并不主要表现在能出多少主意, 最重要的在于能
否及时发现问题, 让专家智囊拿方案, 领导者能够不
失时机地正确决断。其二, 从领导过程来讲, 领导活
动就是一个不断作出决策和实施决策的过程, 一切
领导活动都是围绕决策的制定和实施展开的。其
三, 从领导决策产生的效应讲, 科学的正确决策是强
国富民之本, 而最大的