文档介绍：撤县设市“撤县设区”大限
7月25日，是湖南长沙市望城区撤县设区整整一周年的日子。一年前的这一天，望城县从“远望都市”到长沙的“第六区”，发生了多方面的变化。 不仅仅是在望城，在其他部分地方，近几年掀起了一股“撤县设区”的热潮样高的都市化率又紧挨着长沙市，仍然称为县不是特别合适。
同步，撤县设区也是长沙市发展的需要。长沙城区总面积平方公里，在全国省会都市中排名靠后。随着“泛珠三角”区域合伙进一步加强，长沙明显有些“拥挤”，扩大城区势在必行，长沙选择了县域内以交通干道为依托的融城骨架，望城显然进入了长沙的“半小时经济圈”，可以说望城为长沙发展提供了坚实的载体，望城撤县设区后，长沙市总面积达到原城区面积的2倍。这种扩展都市发展空间正转化为加速长沙市经济发展的优势。
理顺财权事权
值得关注的是，不管是撤县设区，还是省直管县，遇到的最大难题就是，在财政体制上的省直管县，财政上县直接和省结算，但人事任命权等其他权限仍然保存在市里。
绵阳市财政局副局长、西南财经大学财政税务学院专家、博士生导师付志宇表达，这种体制使得市级对县级没有应有的和行政权匹配的财政权，这无疑会影响到市级行政管理权的实行和市级对县域经济的支持力度和积极性，其实这和本来的市县级行政从属关系并没有变化，县一级为了争取到部分大型项目，既要向省政府争取资金、政策，又要向市政府报告工作，争取支持。由于没有其他体制的配合，使得县级处在两面为难的状况。这种财政层级间的“事权重心下移、财权重心上移”，导致县乡财政困难更为凸显。可以想象市级运用对县级的其他行政权力，例如干部人事权等变相阻碍省直管县的贯彻。
业内人士表达，诸多市级政府经济活动和财务往来远远超过了本级财政收入，只要市仍旧管着县的“官帽子”，县在财政上和省之间的直接往来就难免遭遇“梗阻”，其独立性也就难免大打折扣。因此有县级官员已经说了，“我们怎么也翻不出人家的手掌心，其中关系微妙，只可意会。”
要治理这些问题，付志宇表达，目前各方面条件已经具有融入都市成为市级的一种区，撤县设区是应当的。但是否可以撤县设区，一方面应当省级部门总体筹划调节全省的构造布局，从顶层设计与否合适撤县设区。另一方面满足民政部的规定，从县级都市人口比例、幅员大小等数字与否达到成为都市的指标，尚有离市级的距离、产业布局等等综合考察县与否合适撤县设区。
在实践调研中付志宇发现，像四川这种有180多种县的大省，只有在省级层面上有一种统一的筹划，对市和市之间、区和县之间进行布局才最合理。从市的角度看，市级更多地考虑自身的利益。例如，四川省德阳市，本来核心的产业在市区里，后来为了发展县一级经济把市级的部分大公司转移到什邡县，这样德阳市本级的财政收入必然减少。如果省直管县，要么撤县设区，要么市级将把大公司再转移回市区。付志宇表达，避免这种现象发生的核心在省级，省级应当有一种统一的筹划。
姚建刚表达，望城撤县设区后，中央给了新政策，在服从全市总体筹划的前提下，根据“一改三不改”的原则，即行政管理体制，财政管理体制和区域划分所有不改，实行“城乡一体”的管理体制，享有县级管理权限，继续施行城乡统筹的发展战略。例如农业的优惠政策我们仍然享有。
作为原望城县财政局局长，姚建刚说：“在财政方面，撤县设区后获得的财政资金比本来