成都市PPP模式发展现状及对策研究.docx

文档介绍：成都市PPP模式发展现状及对策研究
 
 
闵连星　罗茜
Reference：PPP模式是近年来我国大力推广的公共项目建设模式，文章在梳理成都市发展PPP模式的社会经济条件和主要举措的基础上，。
2. 行业和区域分布非常集中。所有入库项目仅涉及六个行业，主要集中在交通运输、市政工程、生态建设和环境保护三个行业，%、30%和20%，投资额占比分别为63%、%%。从区域分布来看，除市本级外，涉及到9个区市县。从项目数来看，其中以新津和大邑最多，分别为8个和4个，合计占比40%；从金额来看，以市本级和新都最大，，%。
3. 項目类型以新建为主，运作模式大多采用BOT。入库项目中共有新建项目24个，，分别占比80%和90%；存量项目4个，；混合项目（存量+新建）2个，。入库项目的运作方式和项目类型的相关性很强。其中，24个新建项目全部采用BOT模式；存量项目有3个采用ROT模式，1个采用TOT模式；两个混合项目也分别采用BOT+ROT、BOT+TOT的方式。
4. 回报机制以政府付费和可行性缺口补助为主。入库项目中，使用者付费项目4个，；政府付费项目13个，；可行性缺口补助（使用者付费和政府付费结合）项目13个，。
四、成都市实施PPP项目的困难和不足
1. 現有项目行业、类型和运作模式相对集中。目前已征集的PPP项目主要集中在市政工程和交通运输领域，两者合计超过半数，在文化、体育、医疗、养老、教育、旅游等基本公共服务领域的项目储备较少。同时，项目以新建项目为主，存量项目较少，盘活存量资产的效果尚未充分发挥；而且项目的运作模式单一，以特许经营权为主，尚未涉及服务外包类运作模式。
2. 项目治理能力不足。在PPP项目的评审和管理过程中，涉及到物有所值评价、财政承受能力论证、项目绩效评价等技术性工作，操作流程复杂和专业知识要求较高。地方政府和项目实施机构现有人才的专业知识和实践经验难以满足需求。在项目实施过程中仍然存在固定回报、明股实债等问题。
3. 配套法律体系不完善。PPP项目实施所涉及的土地、金融、税收等配套政策尚不完善。目前成都市具有使用者付费基础的储备项目较少，为提高项目可经营性和降低财政支出负担，需要为项目配置土地等经营性资源。但按照现行土地管理政策，经营性土地使用权必须通过招拍挂方式获取，无法确保PPP项目的社会资本方一定能够获得相应土地；而且在成都市现行税收政策下，社会资本方接收土地和移交项目时，均需承担5%的税金，增加了资源配置成本。
4. 民营企业参与不足。目前成都市签约PPP项目中的社会资本多为各级国有企业，民营企业参与较少。因PPP项目投资大、周期长、回报率低，而民营企业自身的技术能力、融资成本竞争力相对弱，且在政策的稳定性、项目争议处理等方面存在顾虑，导致整体参与积极性不高。
五、成都市进一步发展PPP模式的对策建议
1. 以模式创新驱动PPP模式发展。在推广“拨改租”模式的基础上，继续推进PPP模式创新，探索利用TB