文档介绍：摘 要：城乡规划和产业规划的不协调是导致产城发展互抑的制度惯性之一，在当前转型时期，
笔者提出“产城一体化规划”作为在城乡规划融合产业规划内容和方法的探索。并结合案例
阐述产城一体化规划的应用，最后试图总结这种规划的技术路线和过程要点
规划中，将货运和客运交通分流、商业中心内增加道路网密度，轻轨站点选址考虑对周边地
价和房地产开发的带动，结合旅游路线考虑慢速交通等。
：包括 7 个方面的用地约束：
①建筑环境：包括开发强度、建筑高度、建筑密度、建筑风格和色调的分区控制和引导，
以塑造城市整体形象。
②环境保护：划分生态环境保护分区，分别对大气环境、水环境、声环境等提出控制指
标，作为环境保护部门审查项目环境的依据。
③经济效益：参考国土资源部颁发的《工业项目建设用地控制指标》和相关案例，提出
工业用地的投资密度和产出密度指标。
④产业准入：在工业区内部划分产业园区，分别规定鼓励产业、兼容产业和禁止产业，
通过行政手段和税收工具进行控制和引导。
⑤住房保障：明确村民还迁用地的范围和容积率、绿地率等建设标准。
⑥设施配建：明确开发商职责范围内的公共服务设施、停车位、公共绿地等的配建标准。
⑦开发时序：通过分期实施策略，引导基础设施投资逐步有效地进行。
三、产城一体化规划要点
（一）技术路线
产城一体化规划的技术路线主要是对城市总体规划和产业规划的技术路线的整合，一方
面根据统一的目标推演出城乡和产业的发展策略，并提出合理的空间布局，另一方面对产业
和城乡互促的机制进行激活和优化，明确其中政府和企业各自的职责范围。 （二）产
业体系构建
产业选择的评价基准有很多，整合来看分为三个方面：产业发展潜力、产业规模、产业
关联度，均以经济发展为出发点。产城一体化规划的产业评价基准还应包括社会和生态效应，
如是否有利于社会公平、促进就业、完善公共服务、美化环境和生态保护等。
对于产业发展潜力、产业规模、产业关联度、社会和生态效应的评价都很高的产业，应
作为主导产业，在城乡产业体系中发挥支配作用；对于前三项较高而社会和生态效应较低的
产业，可在土地、税收方面加以限制，以使外部效应内部化。还要注意一些发展潜力较大，
而现状规模较小的产业，要在用地规划上留有充分的余地；相反，对于发展潜力较小，而现
状规模较大的产业，要考虑产业衰退之后的土地后续利用的问题。
（三）用地供需平衡
用地需求要从产业和人口两个方面进行预测。产业用地需求除了预测规模之外，还应提
出这些项目的选址、配套、环境等各方面要求，作为用地选择的依据。同时还应考虑配套的
环保设施的用地。人口预测应与经济发展规模、产业吸纳能力相符合，还要考虑到重大产业调整对人口增长轨迹的扰动。由于产业的集聚度和开放性不同，通勤人口和流动人口对于用
地需求的影响不可忽略。
土地供给不仅是一个数量概念，还要考虑面积和形状、自然条件、交通区位、经济社会
发展现状、现状建设情况、政策约束等各项属性，它们对不同的产业有不同的