文档介绍：第四章政策制定?政策过程: ?政策制定?政策执行?政策评估?政策评估与监控?政策终结?一、政策制定的过程?1、社会问题产生?2、建立政策议程?3、确定政策问题?4、制定政策规划及方案?5、政策合法化?二、社会问题?---私人或个人问题?---社会或公共问题?(一)社会问题的产生?什么时候、谁来确定某一社会情况是社会问题? ?只有当社会的大部分成员和一部分有影响的人物认为某种社会状况是社会问题时,它才是社会问题,其中权力因素起着非常关键的作用; ?人们的主观认识、思想信仰、生活态度等价值因素在社会问题的形成过程中具有决定性的影响。(二)社会问题的类型?1、过失性社会问题?偏离社会正常生活和规范的一些过失行为?2、结构性社会问题?由社会自身结构不合理所导致的一些社会现象?案例分析:城乡教育的反差--必须关注农村教育问题?“我想念书”这是辽西北地区每一个面临辍学危险的孩子反复说的一句话。据了解,辽西北地区已经连续遭遇第四个灾年,由于降水稀少,致使土壤极度失墒,地下水位严重下降,造成 180 万亩土地绝收, 经济损失约 9亿元。目前,全县水井干枯的状况非常严重,甚至发生了买水和到几十里路外拉水的情况。?据调查,马场镇前道小学的于拱健,家里生活非常困难。今年10岁的他,开学读四年级了,家里除了种地挣钱外,没有任何经济来源。母亲的双手有病,干不了重体力活,而多病的爷爷躺在床上不能动,靠吃药维持着,一家人仅治病就欠了几千元钱的外债。他去年的学费还是向亲戚借的,今年旱情严重,于洪健家的地也是颗粒无收,治病的钱还不知从哪儿出,学费更没有指望了。而他的学习成绩又很好,可家里实在是供不起。据了解,前道小学与于洪健处境相同的孩子还有很多,像修文志、王志强等十几个孩子都在等待之中,家里能筹到钱他们才能上学,否则只能辍学在家。大灾之年,像于洪健这样家境困难,即将面临失学的孩子会比往年更多。?中国的根本问题在农村,农村的最大问题在教育。现阶段, 教育不公平突出地表现为城乡教育的严重失衡和巨大落差。此外, 在区域、阶层、校际之间,也存在明显的教育差距。? 第一、城乡教育差距。我国城乡“二元结构”反映在教育上, 其突出表现是:城市义务教育由国家财政负担,而农村义务教育则由农民支撑。?教育的城乡“二元结构”,造成城乡教育的巨大差距,目前城市人口平均受教育年限已达 13年,而农村人口平均受教育年限还不足 7年,相差近一倍。? 从教育普及程度看,城市早已普及了九年义务教育,一些大城市甚至普及了高中教育;而农村文盲率仍在 10% 以上,自 1986 年《义务教育法》颁布到 2000 年“义务教育基本普及”的 15年间,全国大约有 亿左右的农民子女没能完成初中教育, 到2005 年,仍有至少 5%的农村地区尚未普及九年义务教育,有的县甚至没有普及小学教育。而早在《义务教育法》公布之前的1985 年,中国的城镇已经普及了小学和初中教育。偏远农村还有几百万适龄儿童没有入学。?从经费投入看,农村小学生占全国小学生总数的 75%, 但教育经费仅占 48%; 初中教育经费,农村仅占 29% 。生均教育经费,城镇是农村 2倍多。? 从师资队伍看,近年来,我国教师学历达标率提高非常快, 很多城市小学、中学教师学历达标率已接近 100%, 农村高一个学历层次的教师,比城市低 30个百分点,教师学历不合格率高达 70% 多。? 从办学条件看,有的城市学校,宽敞的教学楼,宽带端口接到了课桌上;有的农村学校,昏暗的危房,简陋的桌椅,辍学?现象严重。据《转型期中国重大教育政策案例研究课题组》在 14个省、 34个县的抽样调查,农村初中辍学率平均达 43%, 最高的为 % 。?第二、区域教育差距。基础教育的地区差距,集中表现在教育经费上,东部基础教育的各项教育经费是中西部的近两倍, 其中教育公用经费差距高达 4-5 倍;高等教育的地区差距也在进一步拉大,据统计,过去的 20多年间,各省、自治区、直辖市每万人口大学生数,东部迅速飙升,西部大幅下降;高校的招生数量相对于各地人口比例来说,差距是显而易见的。?第三、群体教育差距。社会各阶层之间拥有完全不同的教育资源,一般来说,流入城市的农民工子女、农村女童和残疾人接受优质教育的机会相对要少一些。在农村,那些不上学和辍学的学生,大部分是女童。? 此外,教育的类别间差距也不容忽视。比如,城市的重点学校制度。应该说,重点学校在集中优质教育资源、培养优秀人才方面,发挥了历史性的作用。但伴随着“择校热”的持续升温,重点学校和非重点学校已逐渐演化为两种不同的文化, 重点学校的“示范”作用失去了本来的意义。三、政策模型?政策模型是指人们思考政策问题的出发点,即人们对政策产生的原因、影响因素、社会效果等方面思考的前提假定,或思维定势。 1、传统理性模型