文档介绍：全域土地综合整治若干问题——以广西北流市试点项目为例
摘要：近年来，在国家战略背景的支持下，各个地区都在积极推进全域土地综 合整治工作，以促进区域土地资源的合理利用，保障土地利用与区域经济社会发 展的协调性。全域土地综合整治是时代发展背景治缺乏统一规划和制度体系［1］。造成这种情况的原因往往是由以下因 素造成的：全域土地综合整治工作中的规划具有滞后性，一些全域土地综合整治 项目缺乏规划引领；部门之间职能、权限缺乏科学划分，在全域土地综合整治工 作过程中，缺乏统一的工作标准，存在工作衔接不畅的情况；全域土地综合整治 是一项全新的系统工程，目前尚处于实践探索阶段，国家层面相关技术规程尚未 出台，项目建设及管理缺乏依据和规范性。
整治项目成本投入大，资金筹集困难
对全域土地综合整治工作而言，为保障全域土地综合整治项目顺利推进，需 要有足够的资金支持，来保障基础设施的完善性，为全域土地综合整治项目区提 供公共服务
［2］。地方政府在实施项目上资金筹措力度不足，过度依赖上级资金支 持，没有充分整合地方各部门项目资金，引进社会资本力度不够，导致资金匮乏， 影响了全域土地综合整治项目推进。
全域土地综合整治的相应策略 以广西北流市为例，其全域土地综合整治工作取得了较大成效，探索形成了 政府主导、市场化运作、农民主体参与的全域土地综合整治“北流模式”，全域土 地综合整治工作为经济社会发展提供了较大的动力，其全域土地综合整治工作的 策略主要包含以下方面：
政府主导，部门联动，群众参与 全域土地综合整治工作是在政府主导下的活动，为保障全域土地综合整治工 作的顺利开展，需在土地整治中形成“政府主导、部门联动、群众参与”的工作机 制，鼓励多个部门、所有人员积极参与到全域土地综合整治的工作中来，使得各 个岗位上的人员都能够积极在土地整治工作中贡献力量［3］。由于在全域土地综合 整治工作中，政府发挥着主导的作用，这就需要在实际的工作中，政府相关部门 结合实际，编制土地综合整治规划，制定完善相关工作机制，确定最佳的土地综 合整治方案，明确各部门、各岗位的职责分工，为全域土地综合整治工作创造良 好的前提。
指标收益反哺乡村，保障乡村振兴资金来源 全域土地综合整治工作中，为实现经济效益和社会效益，必须要在实际的工 作过程中，发挥全域土地综合整治的平台作用，聚合各类项目和资金，坚持用全 域土地综合整治工作成果来带动其他方面的工作，从而推动实现乡村振兴。从北 流市全域土地综合整治工作实际看，采取的是多元化投入、资源化收益、用指标 效益反哺的方式推进，这种资金反哺模式具有明显的优势，使得项目区所在乡村 建设和产业发展得到资金支持，使得乡村振兴的资金来源有所保障，为农村发展 提供了专项资金，对于乡村振兴、脱贫攻坚目标的实现具有重要的意义［4］。
加强资金统筹整合 全域土地综合整治工作中，必须要有充足的资金支持，相关部门需整合资金， 实现资金统筹。现阶段，在乡村振兴计划的推动下，北流市积极以此为发展契机， 制定出了各种的土地整治策略，积极发动各行各业的代表为土地整治、乡村振兴 计划捐款捐物、献计献策。从北流市土地整治工作的现实情况来看，甚至有部分 乡贤捐助了高达 300 万的资金，使得土地整治各项工作有充足的资金保障。此外 在全域土地综合整治工作中，构建投资合作模式也极