文档介绍：县级部门预算管理中存在问题及建议
徐海健 摘要:部门预算管理制度是市场经济国家财政管理的基本形式,是公共财政制度的重要组成部分。如何加强县级部门预算科学化、精细化管理,对于优化县级财政支出结构,增收节支,提高财政资金使用效益,稳预算。导致工作量加大、填报数据笼统不精确,部门预算编制质量较低。
二、完善预算管理的初步建议
1、提高认识,转变观念,优化人员结构,高度重视部门预算编制工作
各个部门和单位一定要认真把部门预算编制工作当作一件大事来抓,单位领导应亲自主持预算的制定,并监督执行。改变相关人员的观念,使其正确认识部门预算编制执行的意义,改“被动编制”为“主动编制”,调整工作思路、改进工作方法、提高工作效率,全身心的搞好预算编制工作。要使个别追求自身利益的部门真正意识到,部门预算是大势所趋,是不可阻挡的潮流,也是符合大部分人利益的正确政策法规。优化会计人员组成结构,及时调整充实业务精、素质好的财会人员,定期进行业务知识培训,提高收入支出预测的准确度,提高会计人员整体综合素质,以实现“统筹兼顾、量入为出、综合预算、收支平衡”的部门预算目标。
2、完善部门预算编制方法,提高预算编制的科学性
部门收入预算要根据宏观经济形势、国民经济发展规划和经济指标,结合部门发展计划和履行职能需要,参考历年收入情况和预算年度收入增减变动因素,按照不同的收入来源,分别采取科学的方法进行编制。原则上要优先安排工资性支出和各项社会保障支出,重点保证涉及社会稳定的社会保障支出。有预算外资金的单位,预算内原则上只安排人员工资等人员经费。对于日常公用支出定额部分、日常非公用支出定额部分、其它人员支出、专项业务费、临工工资、长期聘用人员工资等,可以用预算外资金安排。单位预算外支出要控制在其预算外收入的可安排数以内。在具体编制方法上,①要改变预算编制长期沿用的基数加增长的粗略编制模式,全面实行零基预算,公平合理地确定预算支出;②对正常经费实行定员定额管理,根据单位性质、机构级别、定编人数界定财政开支范围;③采用科学规范的方法分类、分档制定定额标准。定额标准要科学、合理、公平、公正,兼顾实际需要和财力可能;④是细化预算编制内容,将预算资金直接安排到具体单位和项目,对每一项支出都应予以规范化, 如办公费、邮电费、交通费、差旅费、接待费和培训费等,使每一项收支活动都在可控的范围内高效、有序运行。
3、实施配套措施,加大对财政支出的监督管理
①继续深化国库集中收付改革,从预算分配到资金拨付、资金使用、银行清算立面进行全面监控,把对支出预算总额的控制变为对单位每笔支出的控制,从而减少预算执行的随意性,严格控制单位的日常公用支出与项目支出,强化预算管理的严肃性。②加强行政事业单位资产管理,在全面清查单位资产情况基础上,建立资产管理数据库,实行动态管理,将国有资产的有偿使用收入和资产处置收入纳入预算管理,避免国有资产流失;③加强政府采购管理,所有财政性资金及其他配套资金采购货物、工程和服务支出纳入政府采购管理,提高财政资金使用效率。④积极开展投资评审工作,对项目立项、设计、施工和投入使用,进行事前、事中、事后全程监督,加大对财政支出的监管力度,明确资金使用方向,减少财政资金的挤占、挪用和浪费,提高资金使用效率。⑤进