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基本养老保险基金的失衡与应对
伴随人口老龄化程度的不断加深，如何有效保障老年人口基本生活已经成为重要问题。《2015年全国1%人口抽样调查数据公报》〔1〕显示，我国60岁及以上人口已达22182万人，%，命超过平均预期寿命的个体，个人账户会在达到平均预期寿命时已领取完，以后的个人账户养老金将在社会统筹账户基金中支付，这就是基本养老保险制度存在的"长寿风险"。本文假定男性退休年龄为60岁，女性为55岁，利率为6%。测算2016～2050年个人账户养老金的支出状况。可见，随着人口老龄化程度的加剧，，%。其中，，在个人账户空账运行的状况下，超支的部分将由社会统筹账户完全负担。这进一步加剧了社会统筹账户基金失衡风险。
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进一步将个人账户超支的部分考虑到社会统筹账户的收支之中，调整后的猜想结果显示:与未调整的社会统筹账户基金收支猜想结果相比，基金收支缺口首次消逝的时间将提前至2025年，并从2028年开头累计结余始终为负(图2)。此外，由"长寿风险"造成的个人账户超支在社会统筹账户基金支出部分所占比例也将慢慢增加。猜想结果显示，%，%。因此，随着人口老龄化程度的进一步加剧，社会统筹账户基金收支平衡面对的压力不能忽视。
3基金收支失衡的缘由分析

如何解决隐性债务是养老保险现收现付制向部分积累制转轨过程中需要解决的重要问题之一。隐性债务是指在原制度中职工已经积累，在新制度中却无相应基金支付的养老金权益的现值，即"老人"和"中人"在旧制度累积的养老金权益在现行制度下的权益现值。隐性债务原来应当由政府负担，但是政府实行的方法是"老人"和"中人"养老金的来源都要通过当期企业"统筹缴费"解决，这使得绝大部分企业无法担当这样的双重养老任务。为了维持体系的运转，政府在财政投入不足时只能挪用新职工个人账户的养老基金，来支付"老人"和"中人"的养老金。这就造成了个人账户"空账"运行。依据规定，个人账户未做实部分的费用由社会统筹账户基金支付。因此个人账户"空账"的存在，又加重了社会统筹账户基金的支付压力，进一步加剧了基金失衡风险。
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依据相关规定，用人单位应以本单位全部职工工资总额为缴费基数，并设置了缴费基数的下限。工资总额是指单位在确定时间内直接支付给本单位全部职工的劳动酬劳总额。但是企业的工资总额是由企业上报，并由社会保险管理部门核定，从企业的利益动身少报、瞒报工资总额的现象普遍存在。企业还会以种种名义发放不在"工资总额"统计范围内的收入，形成一部分非工资收入。在实际操作中，大部分企业仅依据所规定的下限缴费，导致平均缴费基数甚至达不到在岗职工平均工资的60%。在缴费率不变的前提下，缴费基数的缩小势必削减基本养老保险基金的收入。因而，缴费工资基数不实也是造成基本养老保险基金不平衡的缘由之一。

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依据我国的退休政策，退休年龄为男职工60岁，女干部55岁，女工人50岁。这一规定制定于20世纪50年月，随着人口预期寿命的延长，原有的制度已不符合当今的人口特征。较低的退休年龄意味着较短年限的个人账户基金缴费积累及较长时间的个人账户养老金领取。这种状况下会导致两项支出的增加，一是社会统筹账户的支出额，二是超出预期寿命后个人账户的支出额。在个人账户空账的状况下，这两部分支出都需要社会统筹账户进行支付。因此，较低的退休年龄是造成基本养老保险基金收支压力的另一个重要缘由。此外，在退休年龄已经较低的状况下，还存在大量提前退休的现象。尽管国家已出台了严禁提前退休的规定，但是提前退休在一些地方屡禁不止。企业希望通过职工提前退休来节约成本，一些退休后退休金变化不大的职工也很情愿提前退休，提前养老。这种行为使得原本就脆弱的基本养老保险基金处于更大的风险中。

基金收益率低是基本养老保险基金管理中消逝的重要问题。在资本市场还不健全的大环境下，基本养老保险基金投资尚未完全放开，主要投资于储蓄和购买国债。但是目前存款利率水平较低，常常低于通货膨胀率。当养老金支付水平相同时，较低的基金收益率则要求较高的缴费率。因此，较低的基金收益率直接加重了制度的现行负担并直接削减了个人账户的积累额。基金一旦消逝贬值，就