文档介绍：对土地管制的认识
摘要：土地用途管制制度创始于19世纪末， 20世纪四五十年代开始日益成为大多数国家 及中国台湾管理土地的重要手段。实行土地用途管制制度是我国土地管理体质的一次重大改 革，是合理配置和有效利用土地资源的重要手段。我国建立土对土地管制的认识
摘要：土地用途管制制度创始于19世纪末， 20世纪四五十年代开始日益成为大多数国家 及中国台湾管理土地的重要手段。实行土地用途管制制度是我国土地管理体质的一次重大改 革，是合理配置和有效利用土地资源的重要手段。我国建立土地用途管制的出发点就是促进 严格控制农地转用，尤其是耕地转为非农建设用地，切实保护耕地，加强生态管护，制约和 引导需求，有效防止城市盲目外延扩展和各种乱占滥用土地。土地用途管制制度突出了土地 利用总体规划的整体控制作用，对加强土地利用宏观管理，引导合理利用土地，促进区域、 经济、社会和环境协调发展具有重要意义；同时，该制度也是保护耕地治本之策的重要内容， 对实现社会、经济可持续发展具有重要的促进和保障作用。
关键词：土地；用途管制；耕地保护
一、概念
土地利用分区管制是目前国际上通常采用的、比较适应市场机制的土地利用 管理模式，该制度起源于德国。所谓土地利用分区管制，就是依据土地区位及能 力、等级等土地的自然与社会经济属性，为实现一定的土地宏观管理目标，对某 一区域进行土地功能性分区；各个功能性分区内土地的利用方式，包括用途转换 方面的限制等，用相应拟定的分区规则进行规范与限制；分区及分区规则最终由 法律、法规予以确认；形成“区法对应”的方式，严格依法进行管理。
二、现状 目前，中国的土地用途管制是国家编制土地利用总体规划，规定土地用途， 将土地分为农用地、建设用地和未利用地，严格限制农用地转为建设用地，控制 建设用地总量，对耕地实行特殊保护，使用土地的单位和个人必须严格按照土地 利用总体规划确定的用途使用土地。农用地的用途管制包括农地非农化的管制和 农地农用的管制两方面，坚持“农地、农有、农用”的原则，限制农地非农化， 鼓励维持农用。建设用地的用途管制按建成区和规划区的不同有不同的管制规 则。土地用途管制包括用地指标管制、现状管制、规划管制、审批管制和开发管 制。根本目的是在坚持因地制宜、科学规划原则的基础上，依据可持续发展的战 略方针，严格限制农用地转为建设用地，落实耕地总量动态平衡的目标，实现土 地利用方式由粗放型向集约型转变，促进区域社会经济的持续发展和土地的持续 利用，达到社会、经济、生态综合效益的最优化。
三、土地用途管制制度的特点
1、强制性 当人们认识到一种资源出现供不应求，且这种资源作为一种资产存在其固有 价值时，就需要通过立法形式进行管理，干预和调节市场需求；依靠法律、法规 和行政管理来扼制市场运行过程中出现的有害倾向，保证资源的持续利用。土地 是一种稀缺和不可再生的宝贵资源，土地用途管制正是基于土地的特性、我国的 土地国情、市场失灵及人口、资源、环境、发展的关系而提出的，通过强有力的 行政、法律、经济技术等措施确保其实施，带有明显的强制性。
2、系统性 土地利用系统是典型的自然-经济-社会复合系统，要保证其连续利用，需要 采取多种手段、从多个角度加以管制，并需多部门协作。要保证土地用途管制制 度的顺利实施，还需农业、水利、交通、城建、财政等 诸