行政法与行政法学课件.ppt

文档介绍：第一章 行政法与行政法学
第一节 行政法
一、行政法的基本范畴——行政
（一）概念
有关行政目前有以下几种主要观点：
1、政治、行政二分说：认为行政是国家意志的执行。美国早期行政学家古德诺认为制定政策是政官做出判决，威廉一世因擅用王权侵犯原告的财产权利，必须将磨坊恢复原状并赔偿各项损失。威廉一世不得不向法律低头，一座崭新的磨坊又耸立在原地，磨坊主老头也得到了赔偿金。
几十年之后，威廉一世的孙子当上了国王，称作威廉二世。而磨坊主老头的儿子，也当了磨坊主。因磨坊生意萧条，面临倒闭破产，磨坊主想起了那桩陈年官司。他给威廉二世写了一封信，表示想达成前辈人未达成的交易，即把这座旧磨坊出售给威廉二世。
威廉二世接到信后，亲自给磨坊主写了一封回信，随信赠给磨坊主一大笔钱，让他渡过难关，并说这磨坊是国家司法独立公正的纪念，也是他们家族的光荣所在，要求把这磨坊世世代代传下去。
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三、行政法的概念
（一）行政法的定义
简单讲，行政法是有关行政权的法，是指有关行政权的设定、运行（行使）、监督、补救（权利救济）的法律规范和法律原则的总称。行政法作为重要的部门法之一，与民法、刑法并称三大部门法。
目前，关于行政法的定义有以下几种观点：
1、行政法即“管理法”，建立在管理论基础之上，流行于原苏联、东欧各国和早期的我国。
2、行政法即“控权法”，建立在控权论学说基础之上，流行于英美法系国家。
3、行政法即“平衡法”，平衡公益和私益。建立在罗豪才教授提出的“平衡论”学说基础之上。
4、行政法即“服务法”，其价值在于维护社会秩序，增进社会福利，实现法治社会。建立在“服务论” 学说基础之上。
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（二）行政法的调整对象——行政关系
行政关系是行政主体行使行政职权、接受行政法制监督过程中与立法机关、司法机关、其他行政主体、行政相对人、行政公务人员之间发生的 权利义务关系。包括：
1、行政权力分配关系；2、行政管理关系；3、行政监督与救济关系；4、内部行政关系。
（三）行政法的特征
1、没有统一的行政法典，却有行政程序法典；
2、存在形式多样，数量繁多，内容广泛；
3、以行政法规、规章形式表现的行政法规范易于变动；
4、实体规范与程序规范交织，往往并存于一个法律文件。
（四）行政法在法律体系中的地位和作用
1、行政法的地位
（1） 三大部门法之一，是宪法的实施法，又被称为小宪法。
（2） 行政法与民法、刑法、经济法的关系
2、行政法的作用
（1）保障公益；（2）维护私益；（3）平衡公私利益关系。
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第二节 行 政 法 学
一、行政法学的概念
二、行政法学与其他相关学科的关系
三、行政法学的理论基础
（一）行政法学基础理论研究现状分析
1、管理论
认为行政法的基础是国家管理或国家行政管理范围内的社会关系。行政法就是管理法。 强制与命令是其核心手段。
2、控权论
认为行政法就是控制行政权，防止行政权的滥用，以及当行政权被滥用时如何予以补救的法。行政程序和司法审查是其核心手段。


4、服务论
（罗豪才教授） 认为行政法实质上是服务行政法，它的价值取向在于
维护社会秩序，增进社会福利，实现法治社会。
二、对行政法学基础理论的分析
3、平衡论
认为行政法就是平衡公益和私益的法。 即在国家和公民之间、行政权和公民权利之间追求一种平衡。因而强制与命令、行政程序和司法审查并重。
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二、、西方发达国家的行政法发展史
（一）大陆法系：法国（行政法母国）、德国；
（二）海洋法系：美国、英国。
三、中国行政法的发展历史
1、初创阶段（1949-1957）；
2、停止和遭受摧残阶段（1957-1978）；