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依法例范乡村土地经营权流转
“乡村土地承包经营权流转”，是指在乡村土地承包中的物权性质土地承包经营权有效存在前提条件下，在不改变乡村土地所有权权属性质和主体种类与乡村土地农业用途人依法承包并经发包方同意抵押的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等荒地的土地使用权能够作为例外。《最高人民法院对于审理波及乡村土地承包纠葛案件合用法律问题的解释》第十五条给出了明确的规定：“承包方以其土地承包经营权进行抵押或许补偿债务的，应该认定无效。对因此造成的损失，当事人有过失的，应该担当相应的民事责任。”所以，土地承包经营权不能用来抵押。《物权法》也已将乡村土地承包经营权界定为用益物权，用益物权不能用来抵押担保。因此，有些地方赐予土地承包经营权以抵押权是缺少法律保障的。
社会资本参与与《合作社法》相矛盾。以农民合作社代替企业，最大的利处是农民不会失去土地，随时能够退出。但是，它也带来一些问题。比方按照《农民专业合作法》的规定，农民起码应该占成员总数的80%；出资额或许与本社交易量（额）较大的成员，能够享有附加表决权，但附加表决权总票数不得超过本社成员基本表决权总票数的20%.这样的规定会降低社会资本参与的积极性。
（三）在经济上可能造成的问题
保证田户利润的土地转入方较难寻找。农业生产经营能力较强的土地转入方是各样土地流转方式的先决条件。土地流转与其他商品市场近似，供求双方存在着信息不对称，农业生产经营能力强、信用状况优秀的土地转入方寻找起来比较困难，而且即便是能力较强的土地转入方也面对着自然和市场的双重风险，进而会造成土地流转利润
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较小等问题。
以非农工作为主的土地转出方难以集中连片出现。土地流转的供给方需要切合比较高的条件：—方面，非农收入已经是土地转出方的家庭主要经济根源，能够将土地带来的财产性收入视为一种补充而非依赖。另一方面，往往要求土地能够连片转出。当前乡村新的社会构造，可能造成各个田户情况—样，部分田户不愿意转出，造成土地无法连片，阻挡土地流转。
最近的惠农强农政策可能对土地流转造成障碍。新时期以来，国家实施了乡村税费改革，直接补贴种粮农民等一些强农惠农政策。这些优惠政策往往以承包土地为基础，比如取消农业税、农业特产税降低了承包土地经营的成本，农业补贴往往与承包土地相挂钩。田户可能为了享受这些强农惠农政策优惠而不流转土地。即便土地流转能够发生，这些惠农政策还有可能推高土地流转的出让金。
四、经验与启迪
必须保持田户土地承包权长久稳定。按照产权清晰、用途管束、节俭集约、严格管理的原则，进一步完善乡村土地管理制度，是十七届三中全会《决定》的要求。要始终维护好、实现好和发展好最广大农民的根本利益，必须保持田户土地承包权稳定并长久不变落到实
处。在实际工作中，抓好乡村土地承包经营权确权、登记、发证工作，能够为土地流转管理提供科学依据；加大土地确权力度，能够清晰乡村土地承包经营产权；加速推进乡村土地登记，体现物权法定、登记
公示的效能，完善乡村土地承包合同书和乡村土地承包经营权证书发
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放；依法明确农民的土地权益，严禁直接或间接剥夺农民土地承包权，是稳定乡村土地承包关系的保证。
必须加强土地承包经营权流转管理和服务，规范土地承包经营权流转。成立健全土地承包经营权流转市场，按照依法自发有偿原则，允许农民以转包、出租、交换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。要经过成立有效、灵活、合理的土地承包经营权流转体制，培育发展多种形式适度规模经营的市场环境。政府的工作应该以实施流转合同制和备案制为重点，全面成立健全乡村土地流转规范管理工作制度、工作体制和工作规程，保证流转规范有序；以成立流转服务组织和网络为平台，逐步完善和加强土地流转信息提供、法律政策咨询、流转价钱评估、合同签署指导、利益关系协调等服务，优化流转外部环境，不断健全流转市场；以逐步依法成立纠葛仲裁体系为依靠，不断健全流转纠葛调处体制，保证流转纠葛实时化解。
必须坚持依法自发有偿原则，严格履行乡村土地承包法律政
策，确实维护农民土地承包权益和流转主体地位。要在稳定乡村家庭承包经营制度的前提下，按照依法、自发、有偿的原则，规范乡村土地承包经营权流转。流转的主体是农民而不是干部，流转的体制是市场而不是政府，流转的前提是依法自发有偿，流转的形式能够在法律允许范围内多种多样。确实做到“三个不得”，不得改变土地集体所有性质，不得改变土地用途，不得损害农民土地承包权益，这是流转的底线。不得改变土地所有权性质，在流转中不能改变土地所有权属
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