文档介绍：新型城镇化规划五大指向
国家新型城镇化规划将对有序推进农业转移人口市民化、优化城镇化布局和形态、提高城市可持续发展能力、推动 城乡发展一体化和改革完善城镇化发展体制机制等任务作出全面回答。
“要制定科学的城镇化规划，有序推进城镇化，不要流动人口居住证制度；推进农业转移人口享有子女教育、 公共就业、基本养老、基本医疗、保障性住房等城镇基本公共服务。
权威人士解读说，一个努力的方向是，“领取无门槛，服务有差异”。享受基本公共服务应以此来锁定对象。他同 时表示，各地应当因地制宜，明确可以落户的条件，“未来将全面放开小城镇和小城市群，有序放宽中等城市，逐步放 开大城市。但要合理设定超大和特大城市的落户条件。”
“即使是在一些较大的城市，也需要让流动人口落户有一条明晰的路径。而像北京等这样的大城市，同样需要这一 机制，只不过标准会更高、更严格而已。”他说，与人口的市民化相配套，需要建立健全农业转移人口市民化推进机制。 这就需要建立成本分担机制，合理确定各级政府职责，完善农业转移人口社会参与机制。
无论是基本养老还是基本医疗，个人都需要分担一部分费用，而另一部分则是政府承担，需要明确中央和地方如何 分担。在一省范围内流动，则需要省级层面统筹，省市之间进行分担。总的要求是要让农业转移人口落户城里后得到全 面的接受。
优化城镇化布局和形态
新型城镇化牵涉到城市的合理布局，而我国现在有“北上广”三极，发展比较饱和。如果不在中西部地区发展第四 极或第五极，那么全国各地的人口、资源还会继续源源不断地流向前三极。
针对这一现况，即将提交讨论的新型城镇化规划明确提出，“中部地区是我国粮食主产地，西部地区是我国重要生 态功能区和水源涵养区，中西部地区发展城市群要彻底改变粗放低效的模式，超大城市和特大城市要适当疏散经济功能， 控制人口规模。”
由于我国城市分类标准制定于上世纪80 年代，再按原有标准来划分城市大小与实际并不相符。为此，新型城镇化 规划或将小城市由20万人以下调整为50万人以下，相应中等城市由20万〜50万提升为50万〜100万，大城市由50 万〜100万提升为100万〜500万，特大城市由500万以上调整为500万〜1000万，新增1000万以上的为超大城市。
本刊记者了解到，按照新的标准划分城市类型后，未来我国将着力优化提升东部地区城市群，培育发展中西部地区 城市群，建立城市群发展协调机制。在促进各类城市协调发展上，将增强中心城市辐射带动功能，加快发展中小城市， 有重点地发展小城镇。
针对一些地方对自己所在城市未能纳入城市群的担心，中央将构建全国主要城市综合交通运输网络，强化综合交通 运输网络支撑。将完善城市群之间综合交通运输网络，构建城市群内部综合交通运输网络，建设城市综合交通枢纽，改 善中小城市和小城镇交通条件。到2015年，快速铁路网、高速网基本建成，普通铁路网覆盖20万人以上的城镇，高速 公路网覆盖20万个城镇。
提高城市可持续发展能力
提高城市的可持续发展能力也是新型城镇化的重要任务。中国城市和小城镇改革发展中心主任李铁表示，要建立城 市的可持续发展模式，还需要通过有效的机制遏制大兴土木大搞形象工程的建设，同时需要在土地政策上能够对城市建 设形成反向的约束力。比如，能否把更多的土地发展权益交给农民来处理？这些都需要进行探索。