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中国公共治理历史启发
本文 以往公共治理模式的争论，大都以衡为主要争论对象。即使考虑经济转型与社会转型的因素，照旧是在这个争论的基本范畴中开放的。在最近的文献中，如娄成武、张建伟［2
中国公共治理历史启发
本文 以往公共治理模式的争论，大都以衡为主要争论对象。即使考虑经济转型与社会转型的因素，照旧是在这个争论的基本范畴中开放的。在最近的文献中，如娄成武、张建伟［1］认为，当代地方政府角色与职能已发生了很大转变，正慢慢由地方政府概念转向地方治理概念。地方治理模式也正经受由传统官僚体制向新兴的市场模式与政策网络治理机制的转变。李文星、郑海明［2］从目前我国行政沟通存在的问题及现实需求动身，在治理理论基础上提出了地方政府与公众互动式沟通的概念，并从转变观念、变革体制、拓宽渠道、完善法制等四个纬度探讨了我国地方政府与公众之间互动式沟通机制的构建，以及地方治理在现代社会多中心治理结构中的关系。这种争论，从学术的角度观看，也没有作出更加明确或者是更加有新意的理论思路。中国公共治理模式争论要用一种新的思维，在更加宽广的学术视野下开放。基于此，本文将用历史与经济争论的基本方法，从历史上中国基本经济制度与政治制度的演化关系来考察中国公共治理模式。
一、基本的理论分析
通常的公共治理模式争论认为，国家、社会以及个人三者之间的关系构成了公共治理模式的三个要素，它们之间的相互关系及其运行大致成为了公共治理模式争论的基本范畴。但是，向更深的层次观看，是什么准备了这三个变量之间的关系与运行框架?就如经济学的争论中，企业的运行以及资源配置构成了微观经济学争论的基本内容，而什么要素构成了市场经济的基本框架或许更为重要。近代人类历史上的公共治理模式经受过一次大的转变。13世纪以来，发端于威尼斯的资本主义运动，使西方国家以及日本等纷纷变成资本主义国家。在这个背景下，这些国家的基本经济运行制度、社会制度，国家、社会以及公民个人的关系发生了巨大的变化，其基本的公共治理模式也发生了天翻地覆的变化。但是，中国的进展特别是公共治理模式的转变却呈现出与西方社会迥异的状况。中国公共治理模式转变的特征何在?是什么导致了这种现象的消逝?回归历史的争论，重新考察中国历史上基本经济制度特别是农业制度的变化与国家公共治理模式的演化就能管窥一二。
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中国历史上农业制度变革影响了地方政府的公共治理模式。在中国，传统经济没有演化成现达的工商业经济，历史学家黄仁宇认为，这是由于农业经济进展没有突破以下三个因素:1．资金的广泛流通，剩余资本透过私人贷款方式，彼此往来。2．经理人才不顾人生关系的雇用，因而企业的扩大超过本人耳目所能监视之程度。3．技术上支持因素通盘使用，如交通通信、律师事务以及保险义务等，因此各企业活动范围超过本身之能及。［3］(P31)这三个条件背后的实质因素是政府职能以及公共治理模式的转变。假如政府没有推动经济进展所需要的三个条件的突破，政府本身的公共治理模式就不会在合适的条件下实现转型。中国历史上基本的经济制度源于农业的进展，农业制度的进展又准备了相当时期中国基本经济结构与社会制度。农业经济的进展受制于自然地理条件。在中国北方，黄河中游由北至南将黄土